土地托管“托”出一片新希望

　　初夏时节，行走在寿县小甸镇，一片片绿油油的麦苗随风起舞，看着自家的麦田，杨圩村村民陶中敏的眼中充满希望，再有不到一个月的时间就到了收获的季节。自从把土地交给村里托管代耕代种，他的土地不抛荒了，每年还能拿到托管保底收益。

　　近年来，淮南市积极探索创新农业农村社会化服务，坚持土地承包关系不变、群众自愿的原则，引导农户将分散承包的土地委托给村股份经济合作社统一经营，合作社面向全市的农业社会化服务组织购买耕、种、管、收、售等服务，以“土地托管”降本保丰促振兴。

　　“全程托管” 解决后顾之忧

　　“随着农村劳动力加速转移，土地流转规模经营矛盾频发，谁来种田、怎么种田出现了新的问题。淮南市依托农业社会化服务体系，积极探索集体托管、统专结合的经营模式，促进粮食增产，农户、村集体、农业社会化服务企业、银行和保险公司共赢，取得了降本增效、稳产共赢的效果。”采访中，淮南市农业农村局农村经营管理科科长吴震宇介绍。

　　据了解，淮南市于2007年开始扶持发展农机专业服务，2010年在凤台县杨村镇店集村试点农业生产托管，为小农户提供耕、种、管、收、售的“五统一”服务，并逐步深化拓展到全流程的“十二统一”。针对土地流转经营大户因市场、技术、资金和气候风险毁约‘跑路’现象时有发生、农户利益受损问题，淮南市持续推进农业生产托管模式创新，引导农户接受农业生产统一经营“大托管”，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接。

　　“通过统一技术指导、供种、耕种、统防统治、统一收割等‘十二统一’，我们已经形成了比较成熟的产业链。”凤台县沿淝糯米专业合作社负责人陈宏斌告诉记者，2014年，合作社托管凤阳县小岗村4300多亩土地的生产经营，当年就实现了扭亏为盈。

　　“有了土地托管，俺们成了‘甩手掌柜’！”凤台县杨村镇店集村74岁农民苏孝田乐呵呵地告诉记者：“儿子媳妇外出务工，22亩承包地不仅没有抛荒，每年还能获得几万元的收入。”

　　2019年，淮南市在凤台县的3个村开展‘大托管’试点，8000亩糯稻喜获丰收，平均亩产增加15%、价格提升25%、亩均效益提高18%。2020年扩大试点范围，在全市4个县区72个村推广农业生产统一经营“大托管”，目前已经有137个村开展近13.5万亩。

　　“土地保姆” 带动村民致富

　　“今年5.6亩土地托管费收益4480元，让俺从土地上解放出来。”今年“五一”假期，潘集区芦集镇城北村葛庄农户葛广树从打工地回家过节，他告诉记者，加入合作社以后，土地由合作社全程托管，他也可以走出家门务工，月收入在5000元以上。

　　和葛广树一样，芦集镇有7个村的农户进行了土地托管，托管土地近8000亩。农户每亩有800元的年收益，村级集体经济每亩有40元的年收益，合作社针对“耕、种、管、收”的每个环节，组织项目细分、成本定价，让农户省心、省力，“实惠看得见”，被广大农户亲切地称为“土地保姆”。

　　针对一些村秋季弃耕抛荒面积较大问题，淮南市推行“保底式”按季托管模式，由村委会与农户签订单季保底合同，集中托管给村股份制经济合作社生产经营，次年午收后交还农户耕种，在避免土地抛荒的同时，农户获取保底收入，村集体和合作社获得经营收益。

　　根据“保姆式”代耕代种模式，淮南市针对不愿托管土地的农户，农户可以选择与村股份经济合作社签订“代耕代种”协议，一季一签，村合作社按照农户需求，统一提供小麦或者油菜等作物一站式全程机械化服务，农户自主经营、自担风险。

　　“开展集体托管、统专结合，降本增效、稳产共赢的农业生产统一经营‘大托管’，在实现粮食稳产增产的同时，进一步增强了村党组织的组织力、凝聚力、战斗力，筑牢了基层战斗堡垒，村集体也实现了增收。”淮南市农业农村局负责人李艳景告诉记者，2019年凤台县试点村集体经济收入平均增加5万元，2020年寿县村集体经济收入8460万元，增长11.1%。

　　“耕作管家” 让农业变简单

　　“土地就像是农民的孩子，土地托管，就像把孩子送到托儿所。”吴震宇告诉记者，“大托管”坚持专业的事交给专业的人做，通过专业分工高效服务降低了生产成本，提高了产量质量。2020年，凤台县从94家农业生产托管服务组织中遴选出了57家，与70个村股份经济合作社签订托管服务协议。

　　按照“管家式”全程托管模式，淮南市由村股份经济合作社确定保底收益标准，与农民签订“保底收益+分红”合同，集中连片托管农户承包地，统一组织农业生产。同时，淮南市组织县区农业主管部门在统一生产经营过程中加强技术指导，统一推荐良种，推广应用农业机械，实现了一村一品和订单种植。