深瞳丨数字经济要“火” 监管这把“柴”该怎么添

数据要素作为新型生产要素，能产生巨大价值，且很容易被复制。如果脱离了监管，可能引发难以消除的外部性问题，比如，要么形成数据垄断，要么严重影响公众利益。这两点是探索数据要素变现过程中，可能面临的最大系统性风险。

视觉中国供图

3月31日，北京国际大数据交易所（以下简称北数所）重组更名后正式营业，此举被认为是“深入贯彻落实国家大数据发展战略，加快推进大数据交易基础设施建设，促进数据要素市场化流通”的切实行动。

对数据的合规使用、对数据价值的合理开发，已经成为全球数字经济浪潮中的共识。

然而，记者在调研采访中发现，仍有不少问题待解决：政府、企业、法律界乃至公众对数权的理解是否统一？数据所承载的权益图谱涵盖哪些方面？监管的难度何在？技术能发挥什么样的关键作用？在防止系统性风险方面，北数所等新机构能走多远？

专家表示，对一些重要的关键概念，应允许经历更长的百家争鸣阶段；目前探索的一些路径究竟能取得哪些实效，也需更多时间来一一验证。

“数据要素元年”，群雄逐鹿争夺治理主导权

“2020年被我们称为‘数据要素元年’，美国、中国和欧盟作为全球三大经济体，相继出台数据战略、制定顶层战略架构，提出创新治理体系，在技术研发、数据共享、安全保护、经济发展等方面进行整体布局。”钟宏作为清华x-lab数权经济实验室主任、清华大学技术创新研究中心研究员，对数字经济的最新国际形势了如指掌。

2020年4月9日出台的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式将数据列为与土地、劳动力、资本、技术并立的第五大生产要素。

继美国发起一场所谓的“清洁网络”计划之后，2020年9月，中国向世界发出《全球数据安全倡议》。

“从全球范围来看，数据作为数字经济的核心生产要素，抢夺其发展权、话语权和规则制定主动权，已经是全球性的话题。”钟宏这样判断。

他进一步分析：首先，把数据驱动数字经济的发展作为重要的市场战略，这在全球已是鲜明的争霸策略；其次，从市场角度，数据产业和数据核心技术的发展，已经在驱动人工智能、智能制造等的升级换代；最后，全球也在围绕数据标准和治理架构展开新一轮角逐。

欧盟于2018年生效并实施《关于自然人个人数据处理和数据自由流动的保护条例》，即《通用数据保护条例》（以下简称GDPR），其被认为是最严格的个人数据和隐私保护条例。

外界普遍认为，GDPR限制了欧盟数字经济发展，对人工智能技术企业亦非土壤厚植，但此举也被钟宏解读为“通过设计一定的壁垒，给自己留出空间和时间来发展核心能力”。

果然，2020年，欧盟委员会发布《塑造欧洲的数字未来》《欧洲数据战略》和《人工智能白皮书》三份文件，涵盖网络安全、关键基础设施、数字教育和单一数据市场等各个方面，形成了欧洲新的数字转型战略。

“中国的战略布局和行动步骤不但没有落后，且率先提出‘数据要素’的概念，应该说走在了世界前沿。”清华大学交叉信息研究院长聘副教授、博士生导师徐葳如是说。

避免“择数据而居”，该塑造怎样的新“数据观”

数据到底是一种怎样的生产要素？

“这意味着，我们要让数据变成真正的生产资料，必须实现数据的资源化、资产化和资本化。”钟宏认为，“这是培育数据要素市场的关键任务，因为它是数字中国建设的生态体系核心，也可以说是土壤。”

作为生产要素的数据，还应该具备什么特点？

徐葳认为，数字时代的生产要素一定要能流通，否则，资本向占有海量数据的巨头靠拢，与农耕时代“择水草而居”的差别何在？

徐葳举例，以往为确保金融数据安全而设定的“金融数据不出门”等行规，客观上让互联网巨头涉足金融的试探有了丰富的想象空间和实践基础，对金融监管部门形成了新的挑战。

他分析，这种敝帚自珍的做法，对金融行业来说，往好了说是确保了数据安全，但实际是一种固步自封，其对金融数据的低加工成本优势，在数字经济时代完全没有存在感。

这种“拧巴”的现状，正是数据要素区别于其他生产要素的特点所致——只要复制一份，它用来做什么，就不受控制了。