高效统筹新型城镇化和乡村全面振兴(2)

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，要立足城乡各自优势功能，发挥好制度创新、市场建设和技术赋能的协同效应，切实增强城乡发展的平衡性、协调性和包容性。

统筹城乡重点领域改革。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，必须系统谋划城乡融合发展领域的体制机制改革，强化城乡改革的整体性、协调性，加快破除城乡二元结构。在诸多改革事项中，关键在于通过深化要素市场化配置改革，理顺人地关系逻辑，探索建立城乡人口流动与土地权益流转匹配机制。结合第二轮土地承包到期后再延长30年试点等工作，加快探索进城落户农民农村“三权”有偿退出方式，提高农业转移人口市民化质量，为农村土地规模经营腾出空间。同时，完善下乡群体合理用地保障机制，切实解决好农村一二三产业融合“用地难”问题。

统筹城乡市场体系建设。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，实质上是一个优化城乡资源要素配置的过程。目前我国城乡市场分割、乡村市场化建设相对滞后，难以适应城乡资源优化配置的要求。为此，要加快乡村市场化建设进程，把乡村融入统一大市场建设，健全城乡统一的土地和劳动力市场。完善农村产权流转交易市场体系、交易规则和监管机制，提升农村产权流转交易发展质量。健全县域商业体系，统筹推进县乡村商业网点空间布局，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。加强标准化规范化建设、数字化转型、业态模式创新等，提升农产品市场功能。

统筹城乡公共资源配置。公共资源是社会基础性资源，是城乡社会发展的重要保障。推动城乡公共资源优化配置，既要强调公平，推动更多的优质资源向乡村配置，强化基础设施和公共事业县乡村统筹，缩小城乡基础设施和公共服务差距；同时也要注重效率，适应城乡人口结构、发展形态变化，增强公共资源与人口分布的空间适应性，避免造成公共资源浪费。特别是要推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县域发展能力，引导农业转移人口就近城镇化。

统筹县域产城人发展。县城是城乡融合发展的关键纽带，是推动新型城镇化与乡村全面振兴有机结合的重要载体。要充分考虑县域人口流动变化趋势、资源环境承载能力等，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推动县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，培育县域特色支柱产业，提升县城综合承载能力和辐射带动能力，促进县域经济规模与资源环境容量、人口规模与经济规模、公共服务能力与人口规模相匹配。