观察丨一场农村改革在平江探索到什么

曾经的荒山被开发成为黄精种植基地。

走进平江县加义镇东南村，绿林围绕下的几个山头格外显眼，黄色土地被翻滚出来，山体被规整地“雕刻”成一道道“生产线”，从山顶延至山底，有的“生产线”上已被绿葱葱的枝叶“占领”，2024年将结出这座黄精生产基地的第一批“果实”。

2022年5月财政部公布的2022年农村综合性改革试点试验名单中，岳阳市平江县为13个县（市、区）中之一，眼前这座中药材-黄精种植示范基地就是该项试点试验改革项目之一。

800余亩的基地，从四处筹集资金的规划设想，到试点“发动机”启动后，快马加鞭的项目落实，曾经的荒山将被打造成一个智慧生产与智能控制中药材示范基地。

“启动”该项目的农村综合性改革试点试验是个什么改革，又在试点地平江探索到了什么？在试点时间过半的节点，记者透过“平江探索”，了解这项全国农村综合改革试点试验的“题中要义”。

探索一：“清晰定位”统管全局 “问题为导向”找准目的地

农为邦本，本固邦宁；务农重本，国之大纲。

一直以来，我国围绕“农业、农村、农民” 的改革在不同时期，不断深化推进，从起点建立和推进家庭联产承包责任制，到加快推进农业产业化经营阶段，再到大力推进社会主义新农村建设阶段，如今，已进入农村深化综合改革新阶段。

2017年，财政部启动农村综合性改革试点试验，以综合集成政策措施，推动农村改革向纵深发展。

“农村综合性改革不是某一项或某个领域的农村改革，而是通过综合集成政策措施，尤其是中央一号文件出台的各项改革政策，有效释放政策的综合效应，推动农村改革向纵深发展。”中国财政科学研究院研究员、中国农村财经研究会秘书长申学锋表示。

显然，与其他有特定“赛道”的改革不同，本次改革主打一个“综合”。

如何把握“综合”，记者认为这是对试点地区“掌舵”能力考验，也是试点探索的“必答题”。

平江“掌舵”第一步，清晰定位，统管全局。

作为全国十大将军县之一的平江，依据自身特色，提出以创建全国革命老区“由贫转强”农村综合性改革典范为核心；形成“三色推动”农文旅融合发展示范带，数字乡村引领与展示中心，两个改革试点核心示范村（丽江 村、泊头村）多点及多个改革示范点的项目规划。

“我们紧密结合平江实践经验，编制了一个具有较强系统性、综合性、逻辑性和地方特色的《试点实施方案》，推动改革试点工作落地落实。”平江县委书记李勇表示。

“掌舵”第二步，“问题为导向”找准目的地。

本次试点项目建设投资总额5.016亿元，其中富民产业、数字乡村、乡村人才振兴、改善乡村治理分别占比55%、25%、11%、9%，重在兴农产业、重在持续发展的投入结构。

这份投入配比的划定，平江选择由最基层的“问题”确定。

据介绍，本次平江试点方案中申报的21个项目，全部通过前期各村项目调研排查后，以“问题为导向”，“自下而上”筛查得出。

一场为期三年的试点，平江将当地需求最迫切、最能解决当地乡村振兴发展“堵点”问题都纳入项目清单，截至目前，试点项目已全部开工，过半项目投产。

“通过本次试点，能很好解决我们之前项目分散、产业不成规模、文旅项目配套不全及无品牌效应等诸多问题。”加义镇党委委员凌晓琴介绍。

项目从基层来，带着试点“办法”回到基层去，解决现实问题。

如何定位试点方向，如何确定试点项目，农村综合性改革试点在申报阶段，平江就带着思考，迈出了探索“第一步”。

探索二：脱贫地区首例 用“共情”与“经验”探索可复制经验

截至2023年5月，该项试点已申报5批，查看试点名单，发达地区是“共性”，平江为首个脱贫地区，其“深意”值得寻味。

发达地区作为试点，其既有基础的优势是显而易见的，但拉开焦距，中国农村大范围分布在经济及各项基础较为薄弱的地区，经济环境类似的试点探索不可或缺。

湖南是“精准扶贫”首倡地，平江县是国家扶贫开发工作重点县，于 2019 年 3 月 1 日脱贫摘帽，共有脱贫人口14.14万、出列村 136 个。

作为脱贫地区首例试点，平江既有广泛的“适配性”价值，又有探索“由贫转强”经验思考。

“我们将结合脱贫攻坚与乡村振兴衔接过渡期特点，进一步加强政策集成和机制创新，集中攻坚农村‘三资’闲置、农村产业低端、农民增收困难等系列‘三农’问题，为乡村全面振兴赋能增效，为建设中部地区农业强县打下坚实基础。”《农村综合性改革试点试验实施方案》答辩汇报中，李勇表示。

同时，平江各类“试点”经验相当丰富。

国家文化产业赋能乡村振兴试点县、全国"平安农机"示范县、湖南省优质粮油工程升级版重点示范县……目前，正在平江推进探索的国家级、省级试点及示范多达14项，其中与“三农”相关8项。

作为“探路者”，平江利用“共情”环境及丰富的试点“经验”，带来了“由贫转强”的探索思路。

思路还需项目佐证其可复制可推广的“成功率”。

2023年11月底，位于加义镇新江村的张和李平江晒面，投产一年时间，总产值已突破700万元。

这对于一个乡镇企业来说，速度及体量“成绩”都十分亮眼。

张和李平江晒面是本次试点中，“平江乡土特色农产品开发及公共品牌创建项目”孵化的“土特产”品牌。

张和李平江晒面生产基地。

“土特产”如何品牌化，平江探索将已成功的“原本记忆”酱干品牌模式，复制推广至所有本地“土特产”。

平江酱干，历经百年匠心传承，享誉全国，全国50%的城市有平江酱干生产厂家，80%的超市有平江酱干上架。

2017年在加义镇成立的“原本记忆”酱干品牌，却已在酱干历史悠久的平江占有重要的“一席之地”，2023年该品牌产值已突破1亿元。

“利用以‘原本记忆’的线下销售渠道及品牌打造经验，提高‘土特产’附加值的同时打造品牌，接下来，平江竹笋、加义发饼等都在我们的筹划范围。”平江县华星农林发展有限公司副总经理陈蕴奇表示。

依据试点目标，平江将在三年时间，农文旅三产融合发展机制基本构建完成，形成“乡土记忆”特色引领全产业链发展机制。一大批本土特色农副产品成为富民产业，试点核心“四村”（丽江、泊头、杨林街、芦头）集体经济收入在 2024 年突破 1700 万元。

探索三：“杠杆原理” 探索试点资金效应“最大化”

除去综合性，本次试点的另一个核心是，以中央财政资金“打开”社会资金的“水龙头”。

试点要求，通过中央财政资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动社会资本参与试点建设，建立健全多元化投入机制，创新财政资金使用方式，提高财政资金使用效益。

“用好1.5亿元中央财政资金，向省市争取政策支持 2000万元以上，整合财政涉农资金 7500万元以上，撬动社会资本金融资本2.5亿元以上。” 《平江县农村综合性改革试点试验实施方案》中，平江以“杠杆原理”探索中央资金效应“最大化”。

一方资金撬动多元资金投入，“支点”尤为重要。

在加义镇丽江村，崭新的吊桥引人驻足，彩色跑道在大山间穿过，蓝天与清澈的河水互为映照，山区村民屋前屋后的景色保存乡村静逸的同时，又与城市公园无差。

加义镇丽江村环境优美。

“风景”得益于本次试点改善乡村治理板块中的“三乡共建”村内公益建设项目。

乡村变景区，提质改造乡村人居环境的同时，景区相关消费配套的市场前景，吸引投资者目光。

跑道一侧，一座颇具现代风格的民宿酒店正紧锣密鼓建设中，作为岳阳市首例村集体土地经营权上市案例，通过签订分红合同，项目试点资金投入800万，酒店老板投入1600余万，预计2023年夏季投入运营，解决当地研学及乡村旅游住宿配套的同时，预计村集体增加分红收入25万元每年。

以“三乡共建”项目为“支点”， “撬动”社会资金，助力乡村农文旅融合发展。

一批全国试点铺开，试点地赢得改革政策及资金支持的同时，更承担为改革提供一份可全国复制推广“探索方案”的责任。

从改革试点的“综合属性”把握，到“由贫转强”经验探索，再到试点资金“最大化效应”探索，该项改革试点或许已在平江，找到未来农村综合改革的核心答案。