川渝高竹新区试出了哪些经验

6月3日，“万千气象看四川”二季度集中采访活动报道组走进川渝高竹新区，了解重点项目建设情况。笔者 韦维 摄

点位：川渝高竹新区

“这头是四川，那头是重庆，沿着这条盘山路向上，你们就不停地在川渝两地穿越。”6月3日，小雨过后，华蓥山和铜锣山笼罩在雾气中，“万千气象看四川”二季度集中采访活动报道组来到两山之间的川渝高竹新区，在登上胡家梁子观景平台时，体验到了独特的“穿越感”。

站在观景平台远眺，连片的厂房、起伏的山峰、平整宽阔的道路，一座掩映在山水间的现代化新城在烟雨朦胧中若隐若现。

2020年12月29日，川渝两省市政府共同批复设立川渝高竹新区，新区囊括四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇和重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇部分行政区域，成为全国首个跨省域共建新区，承载着探索经济区与行政区适度分离改革的重大历史使命。

如今近5年过去，从筹备到设立，再到实施改革探索、加快发展，川渝高竹新区到底试出了什么？

纵深改革 打破看不见的壁垒

“说起方便，不说其他的，光是办税，就巴适得很。”说起川渝高竹新区成立后带来的变化，园区企业四川逸致科技有限公司的财务负责人杨瑶十分感慨，“以前办税要到重庆渝北城区，驾车单程就要1个小时，如今在新区就可以办，骑电动车5分钟就到了，既节约时间，还省了路费。”

川渝高竹新区在四川省广安市邻水县和重庆市渝北区交界处，虽然两地只有一步之遥，但长期以来，大到投资兴业、拆迁安置，小到水电供给、个人医保，两地政策都存在较大差距，无形的行政壁垒，给当地民众和企业带来了诸多不便。

随着成渝地区双城经济圈建设的推进，这一切有了改变。“推进改革就是要打破行政壁垒，在区域内形成一体化的管理服务体制，推动改革创新。”川渝高竹新区党工委专职副书记李佳告诉笔者，按照“一家亲、一盘棋、一体化”理念共建的新区，尝试破题经济区与行政区适度分离改革。

2021年10月挂牌运营的川渝高竹新区税费征管服务中心是其中一个案例，该中心探索打破行政壁垒、层级界限和空间分割，打通了跨省（市）办税服务“最后一公里”。“本着政策从优、程序从简、税负从轻的原则，我们逐步统一川渝两地118项税费征管差异事项，目前已统一67项。”川渝高竹新区税费征管服务中心主任潘缙生介绍。

随着新区建设提速，企业相继入驻，各种探索跨省域一体化运行的利企便民服务机构纷纷挂牌运行。首家跨省域办电实体化机构——川渝高竹新区供电服务中心、首个跨省域联合运行的医保经办服务平台——川渝高竹新区医保服务站正式运行……

“此外，川渝高竹新区综合政务服务中心等机构也将投入运营。”川渝高竹新区管委会相关负责人表示，下一步，当地还将深化项目审批、市场监管、金融服务、综合法务等领域改革，重点推进医保、社保、能源、通信等民生领域改革，让更多改革成果惠及企业和群众。

四川省社会科学院研究员盛毅表示，川渝高竹新区的改革探索，将为川渝毗邻地区乃至四川开发区、新区建设提供宝贵经验。

优势互补 打造看得见的产业集群

早在川渝高竹新区成立之前，邻水县就发挥毗邻重庆的优势，发展汽车零部件产业。川渝高竹新区的设立，为企业带来看得见摸得着的实惠。

扎根新区多年的四川亿耐特新材料有限公司总经理赵民成深有感触。“我们是一家为重庆车企做配套服务的企业。”赵民成表示，目前，企业不仅可以择优选择四川或重庆的产业扶持政策，还能享受当地工业用地成本、水电气要素等优惠。“我们算了一笔账，新区工业用地成本要比重庆、成都低50%左右，水电气要素成本要低15%以上。”

2021年底，川渝两省市出台《关于支持川渝高竹新区改革创新发展的若干政策措施》，总共“28条”，包括支持发展主导产业、支持创新能力建设、支持开放平台建设、强化用地用能保障、加强财税金融支持等，核心要义浓缩为一句话“成本就低不就高、政策就高不就低”，为企业入驻、项目落地提供全周期的保障。

经济要素跨省市高效流动初见成效，推动两地特色优势产业相融共促。川渝高竹新区管委会相关负责人表示，目前新区累计入驻企业205户，投产企业89户，比新区成立之初增加一倍。其中，汽车零部件企业占80%，绝大部分产品为重庆汽车产业配套，初步形成了汽车制造配套产业集群。