莆田市秀屿区“三定+监督评议”规范 农村产权流转

近年来，秀屿区不断完善村集体“三资”管理制度，逐步规范管理村集体资产资源。通过清产核资、健全产权流转机制、建设产权流转交易市场、推行网上监督等举措，“三定+监督评议”，盘活村集体资产，挖掘资产价值，规范农村产权流转，促进资产保值增值，壮大村集体经济。主要经验做法：

一、确定底数，明晰产权

根据年度清查和定期报告制度，定期开展农村集体资产清产核资工作，摸清家底，明晰产权归属。一是清资产，对村集体资产情况进行全面彻底清理，做到账清、财清、物清；二是清资源，对村集体的资源面积和权属进行界定，对以前没有纳入台账的补登进台账；三是清合同，清理由农村集体经济组织与自然人或法人以及其他组织订立的，正在履行和还未完全履行义务的各类经济合同。通过清理，彻底摸清村、组集体所有的资产存量、结构、分布和运用效益情况，做到账面翔实、账款相符；通过建立登记台账，把集体所有的资产全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况；通过规范经济合同，提高集体资产经营收益，发展壮大农村集体经济，化解矛盾，促进农村和谐稳定。2013年以来，秀屿区共开展资产清理工作8次，村集体资产总量从2013年的37432.29万元到2021年的105000.61万元，增幅180%。

二、制定细则，规范流转

目前全国尚未形成统一的农村产权交易法律法规、交易程序交易规则等，农村集体资产会出现村干部等“内部人控制”的现象，资产被擅自占用、低价流转、口头协议或者签订合同条款不齐全等不规范的情况较多，造成农村集体资产流失，无法保证农民权益。针对农村上述问题，秀屿区在“资产清理年”专项整治行动后，出台了《秀屿区农村集体资产资源交易管理实施办法（试行）》，规定村集体资产资源交易的“二权、三原则、五程序”，二权即明确所有权、使用权；三原则即民主参与、期限适中、核算透明；五程序即立项预审、价值评估、民主表决、平台交易、跟踪评议。全方位打造秀屿区农村集体资产资源交易新机制，取得“盘活存量、优化增量、预防贪腐、村民满意”的多重效益。

一是评估保值。资产资源处置前开展评估，资产价值10万元以下的，村集体经济组织应成立村集体资产资源评估小组，小组成员由镇职能部门和有一定业务能力的村（居）干部、村（居）务监督委员会成员等组成，可邀请相关单位专业技术人员参加。具体组成人员及其履职期限须经村民会议或村民代表会议讨论通过。评估价值达10万元以上（含10万元）的，必须另行委托由评估小组确认的有资质的评估机构进行评估。

二是民主处置。交易前，拟订集体资产资源交易方案，交易方案一并按照民主议事程序研究通过，并如实填写《农村集体资产交易民主表决书》，向镇人民政府提出申请；推行村集体重大事项决策“六步工作法”，即由党支部提议形成议案，村“两委”商议确定初步方案，镇审议提出指导性意见，村民代表会议决议，决议公告、结果公示，最后村委会实施，实现流程化管理，做到阳光操作、便于监督。

三是程序交易。按照申请交易、信息发布（网站发布）、组织交易、交易确认、合同签订等程序开展农村产权流转交易。原则上资产资源发包、租赁约定期限不得超过5年。特殊情况经镇政府研究通过并报区农业农村部门备案后，发包、租赁期限可予适当放宽。

三、选定平台，阳光交易

农村产权流转交易是落实党中央、国务院关于农村集体产权制度改革工作一项创新制度，也是村集体资产管理的方向。秀屿区以规范农村产权流转交易行为为目的，以农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为核心内容，莆田市公共资源交易秀屿分中心为农村集体资产资源交易提供场所，在全市率先建立、使用村集体资产资源交易平台，要求农村集体资产资源出租、出让一律进入平台，交易会由村集体委托的代理机构主持，采用招标、拍卖、公开竞价等配置方式，按规定程序进行阳光交易，变“村干部说了算”为“市场说了算”。 平台刚建立的第一年，秀屿区笏石北埔村12坎店面在平台挂标，年租金起拍价50万元，7家参与竞投，最终以86万元中标，实现集体资产收益大幅增值。 

2022年以来，秀屿区已在平台完成产权交易5宗，为村集体增加收入1170多万元。其中：东峤镇上塘农贸市场招租项目，招租最低限价为含税36万/年，租赁期限10年，范围有2幢建筑面积约4100多平方米，新增项目钢结构一层面积约860平方米，共计近5000平方米。通过公开招标，吸引了4家意向承租方参与投标，最终的中标价为含税95万/年，溢价率为163.89%，10 年承租期为村集体增加收益590万元，充分体现了交易平台为农为民服务和促进集体资产保值增值的宗旨。

从交易情况来看，相较于以往村集体私下处置集体资产，秀屿区农村产权交易市场通过规范交易行为，充分发挥资源汇聚功能，面向全社会发布信息，受众群体范围扩大，意向受让方增多，采取现场竞价等方式，通过供求规律、竞争规律等市场价格发现机制，充分挖掘农村集体资产价值，促进农村集体资产保值增值，增加农民财产性收入，发展壮大农村集体经济，巩固农村集体产权制度改革成果。同时，保障了村民对于集体资产处置的参与权、知情权、监督权，有力实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化发展。

四、点题评议，事后监管

一是点题整治。通过开展“三资”管理专项“点题整治”做好产权流转事后监管评议，从合同履约情况、资产资源发包情况、财务管理等方面深入排查纠正，近年来，共清理农村集体经济合同587份，规范、变更不符合规定的合同22份，终止合同21份，认定合同无效3份，倒查履约情况，依法追讨拖欠租金387万元。

二是线上监督。借助信息化，全面上线运行福建省农村集体资产线上监督平台，常年受理农民群众举报农村集体资源、资产、资金管理不规范问题线索，并依托乡村振兴资金在线监管平台，推动村级财务收支网上公开，让群众足不出户，便可了解本村集体产权存量及流转情况，目前已上线137个村，上线率90%以上。

（林冬妹、陈小雪）

供稿单位：莆田市农业农村局