社会资本如何助力中国农业（附模式与路径）(5)

（2）政府引入社会资本存在主观性。鼓励社会资本投资农业作为各级政府“招商引资”工作的一部分，是评价政府部门业绩的重要方面，因此政府非常愿意将社会资本引进农业领域，以致在实际工作中“重数量、轻质量”，“重招商、轻监管”，过追求社会效益和环境效益，而经济效益则重视不足，很多农业项目沦为形象工程。

（3）土地流转存在不规范性。在诸如浙江嘉兴这样的经济较发达地区，城镇化程度和农村非农就业比例较高，土地流转相当普遍；村民的土地一般集中流转给村集体或乡镇政府，再经过县级土地流转交易中心流转给各类经营主体；价格相对统一，合同文本规范。开封地区由于社会资本投资农业起步较晚，土地流转大多在乡邻之间或村民与种养大户之间进行，流转的随意性较大，没有签订规范合同的流转行为比例较高；而在已签订的书面合同中，没有采用政府统一制定的合同文本的现象突出，有的流转合同标的不明，没有违约补偿和争议解决办法，有的对承包户、经营业主、村集体三方的权利义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据。部分乡镇尚未建立土地流转服务组织，已建立服务组织的乡镇则由于经费紧张，制约正常工作顺利开展。

（4）相关政策存在不确定性。在土地政策方面，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，目前尚缺乏具体的可操作文件。社会资本倾向于较长时间租赁农民土地，尽管《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，但工商业主签订的合同大多以二轮承包期为限，合同到期后相关权益没有明确规定，影响社会资本和农民关系的稳定性。

五、社会资本投资现代农业未来趋势分析

随着互联网+农业的到来，单一的农业生产已经不能满足市场发展需求，现代农业已经朝着生态农业、观光农业、多业态农业经营模式方向发展，大规模使用农业物联网设备，科学生产是一种趋势，中国农业走现代化之路是必然趋势。

（一）国家政策支持方向为投资重点

农业科目种类繁多，社会投资者第一次投资农业，可能会出现盲目投资、跟风投资，造成土地资源的浪费，同时损失投资者的资金，所以大多数社会资本投资者会选择国家政策支持的方向进行投资，不仅获得政策的支持，更会获得国家专业人员指导、技术、资金等支持，政府在每年的1号文件和各种政策性文件中都指明农业支持重点。

（二）投资聚焦休闲农业

休闲农业既是国家政策支持的农业项目，能够促进产业融合，也是目前发展炙手可热的项目，特别是发达地区都圈周边的休闲农业，但三四五六线城市休闲农业将受到限制机会不大。随着人民生活水平的提高，在满足物质生活的同时追求精神生活，休闲农业应运而生。从表1近几年北京市观光农业相关数据可看出，2012—2015年农业观光园个数不断增加，除了2014年经营收入小幅下降外，经营总收入都保持稳定的上涨。在农业投资方面，越来越多投资者投资休闲农业，获得农业投资收益，也促进当地经济发展。

（三）投资聚焦规模化农业

政府出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并加快推进土地流转政策实施，农民以外的个人越来越容易通过流转获得大片土地，进行规模化种植，获得规模化收益，十四五时期，大量的农业园区项目将在国家政策和财政的大力支持下拔地而起，带动设施农业集成、温室工程等上下游数十个行业。

（四）投资农业引进高科技

社会投资者一般拥有成熟的管理制度、先进的技术，在投资现代农业中倾向于引进高新技术，比如有机农产品、无土栽培、无人机、重庆的农业机器人、全国各地的“物联网+现代农业”技术等，加快了现代农业进程，促进了农业的发展。

我国正处于“工业反哺农业”的时代，现代农业的发展需要社会资本的助力，社会资本的合理投资有助于现代农业的发展，提高当地经济发展水平，增加农民收入。

（五）互联网+数字农业