“十四五”农金：在初心坚守中共寻嬗变之径

金文成 农业农村部农村经济研究中心主任

黄荣彪 广西壮族自治区河池市环江毛南族自治县委书记

陈中宁 广东开平农商银行党委副书记、行长

东长军 新疆轮台农商银行党委书记、董事长

民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。开局“十四五”，踏上新征程，面对加快农业农村现代化的新形势和新任务，农村金融如何深化改革实现创新突破，为支持乡村振兴战略贡献更大力量？

“十三五”时期农村金融服务持续改善

中国经济时报：回顾“十三五”，我国农村金融发展取得了哪些成效？

金文成：“十三五”时期，在国家政策的推动下，各类金融组织向农业农村倾斜，金融机构网点覆盖率显著提高，金融基础设施明显改善，数字普惠金融快速普及，各类金融产品种类和信贷投放总量大幅增加，农村金融服务持续改善。

一是农村金融服务体系基本形成。其中，突出亮点是乡镇实现金融机构和服务网点全覆盖。截至2020年6月末，全国共组建村镇银行1640家，覆盖31个省份1306个县市，其中，1079家在中西部地区，成为我国农村金融薄弱地区金融供给的积极力量。国家农业信贷担保联盟有限责任公司和国家农业再保险公司的成立，完善了农村信贷担保和农业保险体系。由此，形成了由商业性金融、政策性金融、农村合作金融组织、小微金融组织、农业信贷担保、农业保险机构共同组成的多元化、多层次、广覆盖的农村金融服务体系。

二是农村金融供给大幅增加。在国家政策的推动下，金融对农业、农村发展的支持力度持续加大，截至2020年6月末，涉农贷款余额达到37.83万亿元，普惠型涉农贷款达到7.2万亿元。截至2020年11月底，33家省级农担公司在保余额2059.7亿元，净资产放大倍数达到3.33倍。农业保险覆盖面持续扩大，全国农业保险承保的农作物品种已超过270个。“十三五”时期，农业保险累计为农业产业提供风险保障12.2万亿元，服务农户8.02亿户次。

三是信贷产品与服务方式日益丰富。“十三五”时期，涉农金融产品不断丰富，已涵盖农业产业、农村改革、绿色发展、乡村建设等多个领域。服务模式不断创新，产业链、供应链金融与农业担保、农业保险的深度结合，较好地缓解了新型农业经营主体贷款难和贷款贵等问题。“土地+”信贷模式探索不断推进，成为金融助力乡村振兴的重要渠道。

四是金融扶贫成为突出亮点。“十三五”时期，金融机构将更多资源投向贫困地区，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力支撑。全国金融精准扶贫贷款余额超过4万亿元，保险业累计为9800多万户次贫困户提供风险保障9100多亿元。国家开发银行、农业发展银行分别累计发行扶贫债券，积极引导社会资金投向脱贫攻坚重点领域。政策性银行、商业银行还通过发行基础设施专项金融债、“三农”专项金融债等其他类型的金融债，以更大程度地扶持贫困地区企业或项目。

黄荣彪：“十三五”期间，农村金融机构坚守定位，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣作出积极贡献，为脱贫攻坚提供了坚强有力的金融支撑和保障。比如，毛南族实现整族脱贫，农村金融机构就功不可没。我认为，农村金融服务地方经济发展、服务民生百业的意识和能力还是非常强的。例如，毛南族自治县农村金融机构大力扶持农业生产，到2020年11月末，全县涉农贷款余额56.94亿元，较2015年年初增长105.59%；2015年以来，该县累计向1.81万户贫困户发放9.01亿元扶贫小额信用贷款用于农业产业发展，发放贷款64.18亿元支持民营和小微企业发展。农村金融机构还大力支持农村基础设施建设，解决行路难题，支持易地扶贫搬迁安置点及相关配套设施建设，为农村电网和饮水工程建设提供资金支持等，充分体现了农村金融机构的责任担当和服务意识。

陈中宁：“十三五”以来，随着一大批改革政策和法律制度的实施，逐步形成了一套较为成熟的政策导向体系，比如国务院印发实施《推进普惠金融的若干意见（2016-2020年）》、中国人民银行等多部委发布《关于金融推动脱贫攻坚的实施意见》，引导金融机构加大对“三农”、小微企业的信贷投放，降低融资成本，提高农村金融服务水平，同时各部门不断加大政策支持力度和整合力度，为农村金融可持续发展夯实基础。近年来，各类金融机构积极探索服务“三农”的有效模式，如设立“三农”金融事业部、“三农”专营中心，建立专业化“三农”贷款审查审批体系，完善“三农”特色金融体系，围绕“三农”生产新要素，不断推进“三权”抵押贷款，创新农机抵押贷款、生猪活体抵押贷款等，并基于大数据技术开发线上惠农消费贷款、移动服务平台，推动各类创新应用，大大提高金融服务的覆盖面，增加农企农户农民的金融服务可获得性。

农村金融发展亟须突破的难点与关键点

中国经济时报：当前我国农村金融发展中仍存在哪些亟须突破的难点与关键点？