四川省攀枝花扎实推进共同富裕试验区建设纪实

时光荏苒，祖国的巨轮驶过沧桑，民族复兴的光辉愈发璀璨。

地处西南一隅的新中国三线工业重镇——攀枝花，也即将迎来甲子华诞。

攀枝花于1965年建市，近60年开发建设历程，主要经历了三个发展阶段。

第一阶段——钢铁基地建设时期（建市初期至20世纪80年代中期）。

第二阶段——清洁能源基地建设时期（20世纪80年代中期至2000年左右）。

第三阶段——康养胜地和钒钛产业基地建设时期（2000年以后至2021年期间）。

如今，攀枝花进入了第四个发展阶段——推动高质量发展、扎实推进共同富裕的新阶段。

抢抓历史机遇，肩负为全省乃至全国中西部地区发展探路的重任，攀枝花市委聚焦高质量发展，着力维护和促进社会公平正义，缩小区域发展差距、城乡发展差距、城乡居民收入差距，不断提升公共服务均衡性和可及性，积极探索在高质量发展中实现共同富裕的有效路径。力争到2025年，试验区建设迈出坚实步伐，经济发展质量效益明显提高，特色优势产业发展能级实现跃升；共同富裕的体制机制和政策框架基本建立，形成一批可复制可推广的成功经验。到2035年，试验区建设取得更为明显的实质性进展，人均地区生产总值和城乡居民收入位居中西部前列，推动共同富裕的制度体系更加健全。

筑牢产业本底夯实共同富裕根基

金秋九月，攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区又添新动能。

9月24日，乘着2024中外知名企业四川行的“东风”，攀枝花市储能产业投资推介会在成都举行。会上集中签约储能产业项目9个，总投资金额77.6亿元，发布了《攀枝花市储能产业投资机遇清单》，推出钒电池储能、氢能制储输用、锂电新能源、“风光+抽水蓄能”等领域的15个重点合作项目，计划总投资额454.5亿元。

近年来，攀枝花抢抓“双碳”机遇，大力发展钒电池、氢能、锂电池、抽水蓄能等清洁能源产业，因地制宜推进“水风光氢储”五位一体、多能互补、协调发展，打造“中国钒电之都”、氢能产业示范城市和全国重要清洁能源基地。

加快推进共同富裕试验区建设，产业发展是关键。

党的十八大以来，攀枝花全市上下深入践行新发展理念，坚定不移推动产业转型升级和高质量发展，为共同富裕试验区建设夯实根基。

从“城市之眼”鸟瞰攀枝花市区

看工业。加快构建以先进钒钛钢铁材料、清洁能源两大千亿级产业集群为主导，钒钛磁铁矿采选冶、绿色化工、装备制造三大支柱产业为支撑的“2+3”现代工业体系。截至2023年末，攀枝花全市共有474户规模以上工业企业，涵盖钢铁、钒钛、电子信息、清洁能源等相关行业大类32个。2023年，全市工业增加值624.16亿元，是1978年的150倍；实现营业收入2099.3亿元。

看农业。经过多年探索和实践，攀枝花已建设成为全国重要的立体农业示范点、南菜北调基地、国家现代农业示范区、国家级出口芒果质量安全示范区。攀枝花加快建设“4+1”（攀粮、攀果、攀菜、攀畜+攀花）现代特色农业体系和“天府第二粮仓”，取得了令人瞩目的成绩。

看服务业。加快建设“3+1”现代服务业体系，在全国率先发布康养产业地方标准。2023年，全市服务业对经济增长的贡献率为41.3%；税收收入达38.9亿元，占攀枝花全市税收总额的34.5%。实现康养产业增加值171.19亿元，增长13.2%，入选全国康养20强市。

缩小“三大差距”探索共同富裕新模式

又到一年好“丰”景，攀枝花田间地头洋溢着丰收的喜悦。

在盛产石榴的仁和区大田镇，村民张碧西正忙着采摘石榴、选果、发货。“今年又是个丰收年！”说起今年的收成，张碧西喜笑颜开。

在技术人员的帮助下，今年初，张碧西拿出自家一亩地试种新品种，并加入集体经济组织，“石榴成熟不愁销路，全部交给榴金时代‘共富公司’帮我们卖，还能卖个好价钱。”

在攀枝花，这样的“乡村共富体”遍地开花。攀枝花积极开展共富基本单元和共富场景打造，形成“零碳村庄”“幸福邻里”“共富农场”等多种共富新模式，成为富民增收的重要手段。

不断缩小地区差距、城乡差距、收入差距“三大差距”，是攀枝花推动高质量发展建设共同富裕试验区的主攻方向。

探索一直在进行。

实施区域差距补短攻坚计划，创新设立5亿元共同富裕专项资金，重点补齐城乡基础设施短板。出台5个方面15项帮扶举措，设立3000万元专项基金，支持老工矿区追赶跨越发展。

创新集体经济联营模式，实施党建引领集体经济攻坚行动，出台土地指标、税费金融等15条支持集体经济发展的措施。攀枝花全市230个村集体经济收入均达到5万元以上，19个村集体经济经营性收入超过100万元，2个村特色产业产值超亿元。

创新实施提振生育举措，在全国率先推出育儿补贴政策，探索发放托育补贴券，降低群众生育养育负担。去年全市出生人口增长8.74%，其中“二孩”“三孩”数量分别增长12.2%、15.6%。

2024年上半年，攀枝花城乡居民人均可支配收入倍差从上年同期的2.05缩小至2，实现人均年收入1万元以下家庭动态“清零”，中等收入群体比重稳步提升。

深化改革开放为共同富裕试验区赋能

9月19日，国家发展改革委办公厅印发《关于西部矿产品骨干流通走廊建设有关工作的复函》，同意攀枝花牵头会同重庆、宝鸡、成都、昆明、乐山、内江、达州、嘉峪关、哈密、喀什10个城市，建设西部矿产品骨干流通走廊（以下简称“西部矿产品走廊”），重点提升西部地区钒钛钢铁等大宗商品跨区域大规模流通效率，构建内畅外联现代流通网络，增强国家钒钛钢铁产业链供应链韧性。

该走廊向北可串联成都、重庆、宝鸡等城市，依托大陆桥走廊向西串联哈密，联通西北辐射中亚、欧洲、俄罗斯等；向南可串联昆明，并依托西部陆海新通道辐射印度、东南亚、澳大利亚等，是西部地区连接南亚、东南亚融入孟中印缅经济走廊和中南半岛经济走廊的战略通道。

西部矿产品走廊的建设，无疑将攀枝花对外开放推向新的高度。

曾经，攀枝花因地处深山峡谷，通道不畅，发展进程受阻。在攀枝花市委持续不断的攻坚下，随着新成昆铁路开通，中老班列常态化运行，沿江高速、西香高速等大通道的稳步推进，攀枝花作为四川南向开放门户的作用日渐凸显。攀枝花先后被确定为全国性综合交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽承载城市和国家现代流通战略支点城市，这座内陆城市逐渐嬗变为“开放前沿”。

攀枝花首次实现本地产品经中老班列以整列形式出口

以开放促改革，打造内陆改革开放高地。“着力破解影响和制约全市经济社会高质量发展的体制性障碍，坚定不移推动高质量发展。”这是攀枝花对全面深化改革作出的有力回应。

一项项改革事宜正在稳步推进，并迸发出强大活力。

今年上半年，受益于商事制度改革的持续推进，即“办餐饮店”和“开办运输企业”等11个“一件事”改革的实施，需要提交的材料由35份缩减至17份；

受益于农村领域改革，第一产业实现增加值45.56亿元，同比增长3.8％，增速位居全省第一；

受益于工业领域以“改”换“芯”，规上工业增加值同比增长9.1%，新签约工业项目128个，同比增长26.7%……

风好正扬帆，奋楫正当时。今年，是攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区出成效出经验的突破之年，挺进共富“深水区”，攀枝花昂首阔步迈向新征程。（王禹豪 湛璐霜 周志鸿）

供稿单位：四川省发改委