四川省召开《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》政策

近日，《四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》在四川新闻发布厅举行，省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、省市场监管局有关负责同志介绍了全省此方面的基本情况。

四川省政府于5月11日印发了《四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，是为了帮助大家更好地理解《实施方案》主要内容和政策措施。省政府新闻办和省政府信息公开办联合邀请《实施方案》牵头起草部门和与政策措施密切相关的部门负责人出席今天的政策吹风会，他们分别是省发展改革委总规划师、新闻发言人韩斌先生，经济和信息化厅机关党委书记、新闻发言人周海琦女士，生态环境厅机关党委书记陈秋绿先生，住房城乡建设厅副厅长杨搏先生，交通运输厅副厅长、新闻发言人王茂奎先生，商务厅副厅长、新闻发言人陈友清先生，省市场监管局副局长欧海林先生。他们一一向大家介绍了实施方案的有关内容。

韩斌：推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。四川是经济大省、人口大省，存量资产量大面广、设备更新换代潜力巨大、消费品换新需求强烈。这项工作既扩投资、又促消费，既稳增长、又惠民生，既利当前、又利长远。省委、省政府高度重视、迅速部署，省委财经委会议、省政府常务会议专题研究。5月11日，以省政府名义印发《四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。下面，我向大家作一简要介绍。

《实施方案》分为6个部分，共包括37项重点任务和政策措施，提出了推动此项工作的总体思路和到2027年的主要目标，明确了“四大行动”，具体内容可以概括为“7332”。

一是聚焦7大领域实施设备更新行动。重点围绕工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域，提出了15项工作任务。通过产线升级、“智改数转”，以大规模技术改造推动工业领域设备更新，促进产业深度转型，积极发展先进产能；加快城市更新和老旧小区改造，助推以人为核心的新型城镇化建设；围绕“水、陆、空”三种交通方式，分类推进道路运输设备转型、提升铁路系统电气化水平、推动航空领域装备提质和船舶安全绿色发展；结合四川丘陵山区特点，以农机更新支持新时代更高水平“天府粮仓”建设；提升教育文旅和医疗设备水平，扩大优质公共服务供给。

二是围绕3类耐用消费品实施以旧换新行动。主要是针对汽车、家电、家装等重点，提出5项工作任务。四川汽车保有量超1500万辆，其中成都超过650万辆、居全国第一，就是要通过加大汽车以旧换新，特别是鼓励传统油车更换新能源汽车，促进汽车梯次消费、更新消费；四川既是电子信息产业大省也是消费大省，将通过家电产品以旧换新，强化产销联动，提供更多高端、智能、绿色、安全的产品；舒适的住房和良好的居住条件是群众的美好愿望，将通过家装厨卫“焕新”，满足更多高品质、个性化、定制化家装产品需求。

三是突出3个关键环节实施回收循环利用行动。主要是围绕回收、交易、循环利用等环节，提出7项工作任务。将发挥头部企业和平台企业作用，加快完善废旧产品设备回收网络，实现上门“送新”、返程“收旧”；结合城市商业网点规划，科学布局和引导二手商品线上线下交易平台建设，促进交易便利化；还将鼓励废钢铁、废有色金属、废塑料、废弃电器电子产品等再生资源循环使用，提高废弃物资源化和再利用水平。

四是坚持两端发力实施标准提升行动。就是在对标先进和结合实际这两端同时发力，提出3项工作任务。一方面，积极参与国际、国家标准制定，以标准“走出去”带动四川装备、产品、技术和服务“走出去”；另一方面，将配套完善地方标准，推动产品质量安全标准提升，做好标准落地落实相关工作。

《实施方案》还从财税、金融、要素、创新等方面明确了7项支持政策，最后还附了一张清单，列出了50项重点举措，“清单化”“项目化”推动各项任务有序实施，让真金白银直达实体经济、优惠实惠落到千家万户，使好政策尽快转化为高质量发展的真成效。大家如果要查看《实施方案》全文内容，可以登录“四川省人民政府网”的“政务公开”板块查阅、下载。

周海琦：设备更新改造不仅是一笔“发展账”“环保安全账”，更是一笔“经济账”，尤其是部分中小企业在转型升级过程中面临资金不足、技术人才支撑不够等问题，虽有投资改造的愿望，但难以及时更新升级。

针对这一问题，我们的扶持措施重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，为推动设备更新和技术改造提供务实抓手。

“精准”方面，就是要尊重企业意愿，把握行业发展运行规律，注重分类推进、注重标准引领。我们将建强技改服务体系，开展设备更新和技术改造“全川行”活动，组建覆盖主要行业的技改专家智库，支持一批技改工程解决方案综合服务商，为企业提供技改诊断、方案设计、系统集成、应用场景打造等服务，优先保障重点工业和技术改造项目用电、用能和排放等需求，大力支持发展前景好、投入带动比高的行业设备更新，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备。

“有力”方面，就是综合运用财政、税收、金融等多种政策工具，提升更新改造的支持“温度”。在充分用好国家各项政策红利的基础上，省级层面进一步“加力”，统筹工业发展资金、新增预算，安排30亿元资金支持企业设备更新。进一步加强金融供给，推广“技改贷”“更新贷”“专精特新贷”“制惠贷”等金融产品，常态化开展政银企融资对接活动。

陈秋绿：家电和电子产品（简称：电器）与群众的日常工作、生活息息相关，保有量非常大。本次消费品以旧换新实施过程中，预计会产生大量的废电器。大家知道，废电器中的电路板等部件含有铅、汞等重金属，以及聚氯乙烯等有机物，处理不规范极易造成环境污染，危害群众身体健康。废电路板及其拆解过程中产生的废弃CPU、显卡等已被纳入了危险废物管理范畴，我省对其产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程依法严格监管，有效消除环境风险，确保环境安全。

目前，全省废电器许可处理能力为每年4000万台（套），2023年，以电视机、电冰箱、洗衣机、电脑、空调等“四机一脑”为主的废电器全年实际拆解640万台（套），规范拆解量居全国前列。全省废电器许可处理能力还有很大富余空间，完全可以满足未来可能新增的拆解处理需求。

下步工作中，针对以旧换新背景下新产生废电器规模大、种类多等实际，我厅将按照职能职责采取以下3项措施，确保废电器拆解过程的环境安全。一是依法加强环境监管，确保拆解企业规范化作业。二是密切部门协作配合，从源头引导废电器进入规范的处置渠道。三是严厉打击非法拆解，联合公安、市场监管、商务等部门加大执法力度，严肃查处“地下作坊”等非法拆解、处置行为。

要把大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作任务落实好，重点从三个方面来推进。

一是建立健全工作推进体系。目前，省级层面已经成立由黄强省长任组长的工作专班，30多个省级部门和单位主要负责人为成员，协调解决重大问题、统筹推进各项工作。省发展改革委将履行好省级工作专班办公室职责，建立调度督导和会商沟通机制，形成“向上汇报争取、对下指导落地、内部协同联动”的工作局面。同时，各地、各部门也建立了相应的工作机制。二是细化实化政策保障体系。在已出台《实施方案》的基础上，将围绕工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等重点领域，以及消费品以旧换新、标准化提升、回收循环利用等重要方面，制定出台专项行动方案，细化形成具体保障措施，抓紧构建“1+N”政策体系。同时，各地也在结合实际抓紧制定本地落实方案

三是做深做实项目支撑体系。聚焦重点领域和重要方面，依托全省投资项目管理服务平台，建设专门的项目库，归集汇总、动态更新各地各部门设备更新改造和回收循环利用重大项目，推动形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的项目梯次建设格局。对入库项目，及时推送行业部门和金融机构，搭建融资对接等服务平台，积极争取和加大中央、省级资金支持。

杨搏：燃气管网安全运行是城市安全发展的重要前提，关系到人民群众的生命财产安全。

这次更新我们主要有两方面的考虑：第一方面，在燃气老化管网更新改造方面，从2022年起，我省就开始推进城市燃气管道老化更新改造，按照市政管道、入户管道、场站设施三类，区分轻重缓急，逐项实施更新改造，我们计划在“十四五”期间累计改造老化的燃气管道3.24万公里，目前已经完成1.8万公里，今年计划再完成9000公里，剩余改造任务力争提前完成。第二个方面，在设施设备更新方面，主要是两个重点。一个是用户端，重点对居民用户家中的橡胶软管、达到废除年限的燃具、燃气安全装置进行更新改造，保障用气安全。另一个是企业端，重点对运行时间长、第三方施工频率高的地下燃气管网，加装定时、定点在线监测设备，把安全风险防控从被动应对转向主动预防，切实守护好城市安全生命线。

王茂奎：“物流是实体经济的‘筋络’”。加快物流行业设备更新，有利于降低全社会物流成本和行业绿色低碳转型。我们将以大规模设备更新为契机，进一步提升公路水路货运装备的绿色化、标准化水平，促进行业降本增效。

在公路货运方面，省政府已经出台了安装ETC的新能源货车省内高速公路通行费优惠20%的政策，大力推广氢能重卡、换电重卡，同步加快公路沿线换电站、加氢站建设，在川渝省际高速公路以及成都放射线高速公路等主要货运通道上，打造一批“氢走廊、电走廊”。预计到2027年，全省新增氢燃料电池重卡、换电重卡各100辆以上，高速公路服务区加氢站将达到12座以上；我们还将在2025年底前基本淘汰1.6万辆国三及以下排放标准营运柴油货车，同步研究国四排放标准营运柴油货车淘汰方案。

在水路货运方面，我们将研究提升新建货运船舶的补助标准，鼓励船舶制造企业新建标准化、大型化的船舶，依托嘉陵江航运打造全省首条电动货运船舶；同时，持续推动老旧货运船舶报废拆解，到2027年实现达到报废年限的货运船舶全部淘汰。

陈友清：前期，商务厅会同财政、经信等共14个部门，制定出台了《四川省推动消费品以旧换新行动方案》，方案即将向社会公布。从老百姓最关注的政策优惠来看，主要有三个方面。一是汽车。对今年4月24日至年底，个人消费者报废并在省内购置符合条件的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，分别给予10000元、7000元一次性补贴。对二手车置换新车或直接购买新车，很多市州也拿出“真金白银”惠及消费者。

二是家电。对个人消费者在省内以旧换新购买电视机、冰箱、洗衣机、空调、投影仪、集成灶、热水器等七大类绿色智能家电，按其实际售价的10%给予一次性补贴，单台最高不超过1000元。

三是家装厨卫。鼓励有条件的市州通过发放消费券等方式，对购买家装厨卫产品给予支持。家装、家电去旧装新，老百姓感到还是不够方便。我们将积极引导社区、居民小区设置回收站、暂存点、周转房、样板间“四件套”；积极推广银谷碳汇、长虹格润等企业的解决模式，加快构建“换新+回收”物流新体系。

除上述政策外，我省前期出台的持续巩固和增强经济回升向好态势的“18条”政策中，还对省内消费者通过线下消费贷款购置汽车、家电家具和住房装修等消费的，按照年利率1.5%、单笔不超过3000元给予1年期一次性贴息。

目前，我们正在会同财政厅，抓紧制定汽车家电以旧换新补贴实施细则，将对家电补贴实施时间等予以明确，便利消费者快捷享受政策优惠。报废汽车更新补贴，只要登录“全国汽车流通信息管理”系统网站，或通过支付宝、抖音、微信、云闪付平台“汽车以旧换新”小程序，填报相关信息，待汽车销售发票开具地的市州商务主管部门审核后即可享受补贴款。

家电以旧换新补贴申领方面，我们正在抓紧建设全省统一的信息管理系统，消费者需凭有效身份证件到参与活动的企业门店购买新家电，提供接收补贴的银行账号，销售企业负责完成交旧家电回收拆解流程后，协助消费者申请财政补贴资金。参与活动的企业，由各市州商务主管部门公布。

欧海林：按照省委、省政府要求，以及市场监管总局等七部门的部署，结合四川实际，我局牵头起草了《四川省以标准提升牵引大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》，目前正第二次征求各部门及各市州意见，预计5月底可以印发实施。在制定方案时，我们重点考虑几个方面：

一是参与国家标准研制，落实国家部署。国家在行动中以标准引领、有序提升为主导，围绕设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用三项行动，在节能降碳、环保、安全、循环等领域提出了294项国家标准制定计划，四川企事业单位积极行动，现已参与20项，主要集中在无人机、碳排放及碳足迹核算、家具用品、燃气用品、回收利用等方面。

二是加强地方标准研制，挖掘四川优势。围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化，以高端、智能、绿色、安全为导向，着力在能耗能效、减少污染物排放、低碳技术攻关、绿色设计、设备技术研发、安全生产、清洁能源、废旧产品回收利用、再生材料质量和使用等九个领域开展标准攻坚，因地制宜开展标准研制。

三是强化标准实施应用，释放标准化效能。加强各部门间协同联动，构建全社会齐抓共管、开放融合的标准化工作格局，共同支持四川科研机构、企事业单位积极参与到标准化工作中，加快推进标准研制、宣贯、实施和监督，大力推动标准落地见效。

周海琦还指出：在推进传统产业焕新、新兴产业提速，设备更新改造的需求与潜力很大，初步测算每年投资空间超2500亿元。

按照省委、省政府工作安排，经济和信息化厅联合六部门已印发出台《四川省以大规模技术改造带动工业领域设备更新行动方案》，旨在明确更加详细的支持政策，引导企业“加快改、改得好”。重点支持推动五个方面的设备更新改造：

一是支持生产线整体升级改造。以传统产业为重点，鼓励生产设备向高精度、高可靠性升级改造，加快用能、物流仓储等设备自动化升级，支持瞄准先进标准和标杆质量等实施升级改造、扩大新产品供给。比如，支持家电、消费电子、家具家居等行业，聚焦绿色、智能、适老方向，迭代升级生产线，打造一批“国潮”新款。

二是支持加快“智改数转”。推动规上工业企业“智改数转”全覆盖，支持企业开展数控化设备和软件更新替代，推进产品在线化、产能柔性化、产业链协同化，建设一批智能制造工厂和优秀场景。

三是支持环保技改。着力培育绿色生产力，加快全流程超低排放改造、节能节水增效改造。同时，推动再制造和资源循环利用，支持挖掘淘汰设备文化价值，建设行业博物馆、工业博物馆。比如，我们重点推广的清洁原辅材替代工艺，可从源头端有效减少排放，缓解大气臭氧污染问题。

四是支持安全生产技改。重点聚焦化工、钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业领域，尽快淘汰老旧装置，推广应用安全可靠的智能化装备，提升本质安全水平。

五是支持开展“微技改”。主要是支持企业实施“小、快、准”技改活动，鼓励“设备换设备”的单点更新，鼓励加装智能仪表、数控软件等开展“设备治哑”，鼓励安装循环水泵、制氢等设备。

王茂奎同时也提出：全省公交车、出租车是我省交通行业最先推行新能源化的领域的部门，全省3.2万辆城市公交车、4.7万辆巡游出租车中，新能源车辆占比分别达到约67%和40%，在打好蓝天保卫战中发挥了重要作用。下一步，我们将持续加大公交车、出租车设备更新力度。

一是大力推广新能源公交车、出租车。我省目前还有33%的公交车和60%的出租车为老旧的燃油、燃气或油气双燃料动力车辆，面临车况差、运营成本高等问题。接下来，我们将推动在特殊地区（甘孜、阿坝、凉山和攀枝花）以外的其他城市，新增及更新的公交车和出租车原则上全部为新能源汽车，预计到2027年，我省累计新增及更新新能源公交车超过8千辆、新能源出租车超1万辆，届时，全省新能源公交车和出租车占比将分别达到80%和45%以上。

二是推动老旧新能源公交车电池换新。部分早期投用的新能源公交车，动力电池存在衰减老化问题。我们将推动相关车辆及时更换动力电池，确保老旧车辆安全高效运营。

杨搏还提出：住宅电梯加装与更新关系到广大人民群众出行便利和人身安全。一直以来，社会关注度都很高。我分两个方面介绍。

在住宅加装电梯方面，从2016年起，我省就率先出台住宅加装电梯以奖代补政策，截至2023年底，全省累计完成加装电梯1.7万部，发放省级财政补助资金16.6亿元，覆盖20个市（州），惠及约19万户家庭。今年，我们将这项工作继续纳入全省民生实事，计划完成加装4000部，预计到2027年，还将加装1.2万部。

在住宅老旧电梯更新方面，按照“政府引导、市场为主、业主自愿”的原则，我们将重点对投入使用年限超过15年、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅老旧电梯，进行安全风险评估，通过“财政补一点、企业让一点、业主出一点”的方式筹措资金，鼓励群众通过更新、改造或大修等方式，保障电梯运行安全平稳，守护好人民群众人身安全。到2027年底，计划更新、改造住宅电梯1.5万部左右。 （宁光霞 冯振）

供稿单位：四川省政府新闻办