促进城乡要素自由流动，怎么干

如何畅通要素流动渠道，推动城乡融合发展？3月13日，省政府新闻办举行“城乡融合”主题发布会的首场发布，围绕“畅通要素流动渠道 推动城乡融合发展”主题，有关部门负责人进行了详细解读。

规划引领，把县域作为城乡融合发展的重要切入点

推动城乡融合发展，县域是重要的桥头堡。如何发挥其作用？四川发挥国土空间规划对推动城乡融合发展的引领和支撑作用，在大力推进省市县乡国土空间总体规划、相关专项规划以及城镇和农村详细规划编制报批工作的同时，特别突出县级总体规划和乡村片区规划。

自然资源厅党组成员、总规划师陈涛介绍，具体规划编制过程中，四川把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进产业发展、基础设施、公共服务设施等在县域内实现统筹，推动实现在更大范围内优化城乡经济地理版图，在更大空间内统筹城乡发展资源，在更大程度上促进城乡要素自由流动。

与此同时，支持和鼓励各地在编制市县和乡镇国土空间总体规划时，按照“全域统筹、城乡融合”原则，推动县域内公共资源集中布局、精准投放，引导城乡要素畅通、有序流动。此外，补齐教育、医疗等基本公共服务设施短板，差异化完善养老、文旅、商贸等生活服务配套设施，以满足群众多层次多元化的需求。

以乡村片区规划试点地德阳什邡市为例，什邡将10个镇（街道）划分为4个镇级片区，将124个村（社区）划分为27个村级片区。划片之后，政策、资金、项目等资源要素向县城和中心镇倾斜，增强县城和中心镇人口吸纳、产业承载、公共服务等功能。

“目前，市县国土空间总体规划已全部形成初步成果，乡镇级片区规划超额完成省委省政府规定的阶段性目标任务。”陈涛说。

要素支撑，为农村产业发展留出用地空间

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，产业是关键，配套要素是支撑。如何做好保障，为农村产业发展留出用地空间？陈涛表示，引导农村产业在县域范围内统筹布局是重要举措之一。

“比如，直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。”陈涛举例说明，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设，可以在满足一定条件的前提下，在村庄建设边界以外安排少量的建设用地，实行比例和面积双控制，并按照现行法律法规的要求，办理农用地转用审批和供地手续。

大力盘活农村存量建设用地也是举措之一。在符合国土空间规划前提下，四川鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

在保障农村三产融合发展合理用地需求的同时，四川也强调底线约束，将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为推进城乡融合发展不可逾越的红线，确保城乡要素有序流动。

具体而言，耕地保护方面，在大城市周边适当保留部分耕地和永久基本农田，支持发展都市农业，控制城市无序蔓延，推动城乡产业、景观融合。

生态保护方面，统筹推进山水林田湖草沙整体保护，突出重要廊道保护，构建绿色生态网络，促进城乡生态要素流动，形成城乡一体化的生态空间格局。

城镇建设方面，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模，对城镇建设用地标准远超国家标准的城市、人口收缩的城市，将严格控制其拓展空间，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。

畅通渠道，推动资金、技术、人才要素向基层流动

近年来，随着城乡融合发展体制机制不断完善，各种要素在向农村流动。以资金要素为例，数据显示，2022年末，全省涉农贷款余额2.43万亿元，同比增长16.3%，高于各项贷款增速1.5个百分点，促进金融资源向农业农村领域的倾斜。

“单在精准对接新型农业经营主体融资需求方面，去年末，全省金融机构就支持了6.2万户新型农业经营主体发展产业。”中国人民银行成都分行副行长黄全祥说。

科技人才方面，四川已重点建设国家特派团25个和省科技特派员服务团120个，选派省级科技特派员2577名，推广新品种、新技术、新模式、新机械等应用示范。在遂宁市大英县，高级畜牧师、科技特派员唐利军把技术服务送到田间地头，培养致富带头人800余人，带动10余个村集体年均收入超过10万元，让乌骨鸡变为“致富鸡”。