北京构建主动保护新格局 耕地规模首次实现历史性回升

人民网北京10月18日电 （笔者李博）北京市规划和自然资源委员会组织编制的《北京市耕地保护规划(2023年-2035年)（草案）》（简称《规划》）近日在市规划自然资源委网站公示，《规划》提出构建北京市耕地主动保护新格局，促进耕地集中连片保护，力争到2035年实现永久基本农田基本位于“大田”内。

近年来，北京市高质量划定全市不低于166万亩永久基本农田及其储备区并全部落图落地，同时组织各涉农区依据规划主动开展大面积复耕，全市耕地规模首次实现历史性回升。

作为北京市“三级三类”国土空间规划体系中市级专项规划，《规划》是指导全市耕地保护工作纲领性文件，将为全国超大城市耕地高质量保护利用提供北京方案。按照《规划》，到2035年，北京市耕地保护空间布局将得到全面优化，耕地保护治理体系和治理能力现代化走在全国前列。

在落实国家关于耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求基础上，《规划》进一步突出推动耕地集中连片布局与永续利用，搭建了数量、空间、质量、生态、利用“五位一体”、保用融合的规划管理框架，推动北京市坚持规划引领耕地保护落地实施。

数量上，强调坚守耕地保护目标不低于166万亩、永久基本农田不低于150万亩不动摇，按照国家部署落实落细耕地占补平衡制度；空间上，持续推动耕地集中连片布局；质量上，逐步把永久基本农田建成高标准农田；生态上，因地制宜提升耕地生态服务功能；利用上，坚持以用促保，发挥耕地多元功能价值。

为更高质量实现全市耕地集中成片，《规划》立足166万亩耕地保护空间（含150万亩永久基本农田与16万亩永久基本农田储备区）与挖掘周边潜在的耕地后备资源，进一步规划了百亩级、千亩级、万亩级“大田”，作为未来推动耕地集中布局的规划引导区。同时探索建立促进耕地集中连片保护长效机制，通过在“大田”内按年度复耕，并与“大田”外零散分布的耕地保护空间逐步等量置换，确保耕地规模不低于耕地保有量任务、耕地布局更优化，力争到2035年实现166万亩耕地保护空间位于“大田”内的比例达到95%及以上，150万亩永久基本农田基本位于“大田”内。

保障粮食与蔬菜生产空间，《规划》提出强化166万亩耕地保护空间对种植计划的引导，建立健全北京耕地种植用途管控制度。

根据不同区域战略定位、耕地资源，引导耕地发挥多元功能价值。《规划》提出，平原地区应重点保障粮菜生产空间，积极推动一二产融合，鼓励发展科技示范田，建设现代农业主阵地、耕地高质量保护利用主战场和改革创新先行区，营造开阔疏朗、金绿交织田园风光。绿隔地区注重一三产融合，打造农耕文化体验新地标。山区注重一三产融合，建设生态节水田、特色作物田，丰富生态空间。

发展多种形式适度规模经营，《规划》提出在尊重农民意愿前提下，规范有序引导“大田”内农地流转，充分发挥家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体作用，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进农业集约化、专业化、组织化、社会化发展。《规划》强调通过乡村产业振兴带动，实现耕地高质量保护利用。

《规划》提出构建市、区、乡镇三级耕地保护规划编制与实施体系。市级规划强化战略引领，构建新时代北京耕地保护新格局；区级层面应编制区级耕地保护规划，重点优化“大田”布局，夯实耕地后备资源数据底数，明确“大田”主导功能，打造精品产业；乡镇层面按需编制“大田”综合实施方案，像设计建设空间一样设计非建设空间。

《规划》要求加快健全耕地保护划、建、种、保、补“五位一体”法规政策和技术标准体系。持续健全“田长制”，建立耕地全链条一体化管控体系，全面夯实保护管理责任。

(责编：李博、高星)