北京市出台“两业融合”试点认定办法 多项举措优化两业融合发展生态

人民网北京7月6日电 （笔者池梦蕊）近日，北京市发展改革委、北京市规划自然资源委联合印发了《北京市先进制造业和现代服务业融合示范园区和试点企业认定及支持办法（试行）》（以下简称《认定及支持办法》），按照“自愿申报、择优认定、分类分批、动态管理”原则，明确“两类主体、四个环节、八项举措”，扎实推进北京市两业融合试点示范工作，集中发力探索具有北京特色的两业融合新机制、新模式。

2020年以来，国家发展改革委先后组织开展了两批两业融合试点，确定40个区域和80家企业作为试点单位，北京市“一园五企”被认定为国家级两业融合试点，试点工作取得了积极成效。比如，小米集团以“互联网+产业+金融”的模式构建物联网生态，福田汽车整合汽车产业链上下游资源构建后市场业务平台，北京全路通信信号研究设计院集团有限公司打造“制造+服务”新业态，大兴生物医药基地初步形成“新药筛选—动物实验临床—研究注册上市”链条等，初步形成一批典型两业融合发展模式。

今年年初，北京市发展改革委与北京市科委中关村管委会、北京市经济和信息化局等11家单位共同制定了《关于北京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，明确了市级试点示范工作打造“十园百企”目标要求，也就是“到2025年，培育形成10家市级两业融合示范园区、100家市级两业融合试点企业”。

北京市发展改革委相关负责人表示，此次《认定及支持办法》出台后，将为市级两业融合试点示范认定提供政策依据，强化推动形成国家、北京市两级两业融合试点示范体系，推动形成一批带动作用强的融合性载体，引领发挥“制造+服务”叠加优势，促进两业相融相长。

试点示范主体包括示范园区、试点企业

园区是产业发展的重要空间载体，企业是推动融合发展的主导力量，北京市两业融合试点示范主体分为示范园区和试点企业。

示范园区是指符合北京市两业融合八个重点领域、融合发展基础较好、具有较强的产业集群特征和辐射带动作用的产业园区。试点企业是指符合两业融合八个重点领域、创新能力突出、掌握核心技术、融合发展模式典型、具备较强的两业融合示范引领和辐射带动作用的企业。

申报条件方面，示范园区需要在空间选取上具有一定灵活性，各区可以根据产业空间布局情况自行划定，园区土地或空间依法取得、四至范围明确、空间集中连片即可。在此基础上还需要满足五个条件，即运营管理单位应是北京市内合法注册的法人单位或政府部门派出机构，已建立运营管理机制；园区年营业收入不低于100亿元；园区内入驻企业平均单位面积年营业收入超过2万元/平方米；先进制造年营业收入占园区年营业收入比重不低于30%，且现代服务年营业收入占园区年营业收入比重不低于30%；园区主导产业符合北京市“两业融合”八个重点领域，主导产业年营业收入占园区年营业收入比重不低于50%。

此外，为了鼓励具有较强融合发展潜力、目前尚处在起步期的新兴园区参与试点建设，“两业融合”特征鲜明、融合发展带动作用明显的新设园区，预计并承诺未来3年可达到示范园区条件的也可申报。

试点企业则包括领跑型试点企业和成长型试点企业两类，领跑型试点企业指行业优势地位突出、在产业链融合中发挥引领带动作用的企业，成长型试点企业指发展速度快、创新能力突出、在融合发展中发挥关键节点作用的企业。领跑型试点企业需满足两方面条件，即企业年营业收入不低于10亿元，或在细分行业市场占有率全国前10名；研发设计、检验检测、数字化运营管理、品牌建设等服务投入占总投入比重不低于20%。

成长型试点企业则需满足三方面条件，即获得国家高新技术企业、国家级“专精特新”小巨人企业、北京市“专精特新”中小企业称号之一；近三年营业收入平均增长率不低于20%或利润平均增长率不低于8%；研发设计、检验检测、数字化管理运营、品牌建设等服务投入占总投入比重不低于40%。

多项举措优化两业融合发展生态

《认定及支持办法》针对推进融合发展过程中园区和企业面临的共性问题，用创新破解难题，集中发力从用地、人才、资金等多方面优化两业融合发展生态，激发融合发展内生动力，助力产业集群建设。

比如，根据《认定及支持办法》，示范园区可通过“弹性年期+弹性规模”方式实现建筑规模增容。具体来说，以招拍挂方式取得工业或物流仓储用地建成并运营的示范园区，如果前期出让条件中容积率低于现有主导功能区基准开发强度，可在试点用地范围内新建、扩建生产性用房，提升产业承载空间，用以实现产业更新升级。