北京加强土壤污染源头防控 持续深入打好净土保卫战

人民网北京3月24日电 （李博）笔者从3月24日召开的北京市土壤污染防治工作新闻发布会获悉，北京市加强土壤污染源头管控，突出重点区域和重点行业土壤污染治理，有效管控土壤环境风险，全市土壤环境状况总体保持良好。

夯实土壤生态环境保护制度基础

　　2022年9月23日，北京市出台《北京市土壤污染防治条例》，2023年1月1日起施行，这是北京市首部土壤生态环境保护地方法规，进一步夯实了全市土壤生态环境保护的制度基础。

　　进一步健全职责体系。北京生态环境部门细化了市、区两级政府土壤污染防治和安全利用职责，要求街道（乡镇）将土壤污染防治纳入网格化管理。明确生态环境部门综合监管，规划自然资源、农业农村和园林绿化部门细化监管职责，其他有关部门在职责范围内实施监管。明确任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务，对所造成的土壤污染应当依法承担责任。

　　进一步细化管理措施。北京生态环境部门加强农用地土壤污染防治，对设施农业、果园、林地和规模以上畜禽养殖场等不同农业生产类型，分别提出防治要求、明确主体责任。加强建设用地风险防控，对土壤污染重点监管单位、土壤存在潜在污染的工业企业及有关设施，提出预防为主、保护优先等要求，实现了调查、评估、治理等全链条管控。加强未利用地保护，依法清除污染、实施修复，并定期开展巡查。

　　进一步完善保障体系。北京生态环境部门突出源头治理，将土壤环境质量作为编制、审查相关国土空间规划的依据，作为土地的重要因素纳入自然资源统筹管理，保障安全利用。共享防治信息，实行土壤污染防治相关信息共享制度，鼓励土壤污染防治产业绿色低碳发展。加大惩戒力度，对新增行为规范和要求，设定了相应的法律责任。

系统推进“三地”齐抓共管

　　北京市生态环境局土壤生态环境处处长许艺凡介绍，北京市是全国最早开始防控建设用地土壤污染的城市之一，早在2004年就陆续开展了有关治理工作；2016年，国家“土十条”印发实施后，又率先实施了农用地、建设用地、未利用地“三地”管理。

　　许艺凡说，农用地土壤管理的核心是保障食用农产品产地环境安全。北京市在全国率先完成农用地土壤污染状况详查，划定耕地土壤环境质量类别，实行分类管理。对复耕复垦的新增耕地，开展土壤污染状况调查，守好耕地准入安全底线。对受污染耕地，全部采取种植结构调整、休耕轮作、优化施肥等安全利用措施，保障食用农产品产地环境安全；按照“产出一季、检测一季”的原则，协同监测食用农产品质量，保障食用农产品安全。

　　居住生活环境的安全宜居关系千家万户，北京市把好建设用地“入口关”，每年更新土壤污染重点监管单位名录，督促名录内单位依法完成隐患排查、自行监测等工作；创新开展7000余家关停企业原址用地筛查，及时将腾退土地纳入监管范围。把好建设用地“出口关”，实施环环相扣的全流程管理，实行建设用地风险管控和修复名录制度，近年来消除受污染用地约490万平方米。

　　先行先试“一体监管”未利用地。未利用地是生态系统重要组成部分及重要后备土地资源，在重点关注农用地、建设用地基础上，北京市将未利用地纳入管理保护范围，摸底调查全市未利用地土壤环境状况。2022年发现违法占用未利用地230余亩，均已完成整改。

加强土壤污染源头防控　　

许艺凡表示，2023年，北京市将加强土壤污染源头防控，持续深入打好净土保卫战。

　　加强污染源头防控。北京生态环境部门以“田长制”为抓手，加强耕地保护，推进农业绿色防控，科学使用农业投入品，促进耕地土壤生态系统良性循环。以“林长制”为抓手，保护园地、林地土壤资源，推进园林绿化用地农药、化肥用量控制，保障产出食用农产品质量。控工业污染“增量”，推进工业园区土壤环境管理，开展重点行业隐患排查试点示范。

　　加强土壤全链条管理。北京生态环境部门深化规划统筹，持续深化土壤污染防治与国土空间规划“一张图”的实际应用，推进科学合理规划用地。突出重点管理，动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，科学制定风险管控、修复方案并组织实施。规范过程管理，完善修复效果评估及备案要求，探索“环境修复+开发建设”模式。

　　加强配套体系建设。北京生态环境部门还完善《北京市土壤污染防治条例》配套政策标准，研究编制农用地有关调查评估，工业园区土壤污染防治、重点建设用地遥感监测等指南。

(责编：李博、鲍聪颖)