北京名城保护：在“用”上下功夫 鼓励历史建筑结合使用要求合理更新

人民网北京11月11日电（李博）“进入新时代，北京名城保护工作不仅要在‘保’上做文章，更要在‘用’上下功夫。”首都规划建设委员会办公室专职副主任刘玉民日前谈到新时代首都名城保护工作时说，探索历史文化遗产利用的新机制、新模式将成为名城保护未来方向和挑战。

打造国家历史文化传承典范区域

北京有三千年建城史和八百多年建都史，刘玉民认为，名城保护作为首都规划建设管理组成部分，是北京“四个中心”建设重要内容，要紧密围绕政治中心和文化中心建设开展名城保护工作。

北京推进大运河国家文化公园建设。 人民网 李博摄

首都规划建设委员会统筹开展名城保护工作，刘玉民说：“近年来，我们推进中轴线申遗、老城和三山五园整体保护，打造国家历史文化传承典范区域；推进大运河、长城国家文化公园建设，打造形成一批中华文化重要标识等。这些工作将增强首都文化影响力。”

首都规划建设委员会全力推进核心区控规实施，强化老城空间秩序管控。严格落实“老城不能再拆”要求，推动老城整体保护与复兴。依托两轴、四重城廓、成片传统平房区、棋盘路网，加强空间秩序管控与特色风貌塑造。推进中轴线沿线重点文物保护腾退，开展太庙、社稷坛、先农坛内坛、天坛开放区域等遗产点内非文物建筑腾退拆除。严控建筑高度和高层建筑审批，营造特色景观视廊，推进钟鼓楼紧邻地区、万宁桥周边、地安门内外大街沿街等遗产环境风貌整治。

加强三山五园地区整体保护，构建首都绿色屏障。坚持生态休闲游憩与文化传承发展并重，继续深入挖掘三山五园地区的文化内涵。西部以香山、北京植物园、西山国家森林公园为基础，重点保护山林等重要生态功能区和生态廊道。中部以颐和园、圆明园为核心，以文化为主导功能，优化完善公共服务设施，打造中华优秀传统文化展示交流示范区。东部以北京大学、清华大学、中科院等高等院校为载体，建设国际一流的教育科研文化区。同时，将以“进京赶考”为试点，推进三山五园地区红色文化资源发掘与展示。

注重精细化保护改善民生

“北京作为超大城市，名城保护工作是体现城市精细化治理的维度之一。”刘玉民说，目前正研究构建保护名录、保护责任人、保护规划实施等相关管理机制，探索文物腾退、保护利用和开放等政策体系，构建完善的名城保护治理体系。

针对北京市已公布的三批共1056栋（座）历史建筑，以全国政协礼堂、民族文化宫等63栋历史建筑挂牌保护为示范，部署各区全面开展历史建筑和历史文化街区挂牌保护工作。同时，按照“一栋一表”要求制定历史建筑保护图则，按照全流程闭环管理要求制定历史建筑管理办法。

在街巷整治中注重精细化保护实施，在地铁站点空间织补中注重轨道交通与老城功能衔接，通过“近水亲绿”“留白增绿”等特色做法融合生态之美。刘玉民说，这些做法都体现了北京名城保护坚持“在保护中发展、在发展中保护”的基本理念。

刘玉民表示，北京名城保护工作还要以改善人民生活水平为价值导向，与提升市民福祉相得益彰。近年，在北京老城探索形成了“共生院”“申请式退租”“申请式换租”等改善民生的特色实践，使名城保护与城市更新有机结合。

鼓励历史建筑结合使用要求合理更新

北京名城保护要挖掘文化内涵，做好创新设计。刘玉民举例说，在历史文化遗产创新设计方面，首钢工业遗产再利用做出了示范。位于园内的筒仓、料仓、转运站等工业遗产通过改造被活化利用，呈现出新旧交织、独具特色的城市风貌。

“我们鼓励、支持历史文化资源通过多种形式开展活化利用，推动历史文化资源功能置换升级。鼓励四合院、近现代建筑、老旧厂房、居住小区及其他历史建筑开展社区服务、文化展示与交流、文化创意以及公益性办公等功能。”刘玉民说，首规委办正会同有关部门着力破解首都功能核心区部分文物不合理利用、保存状况欠佳、周边风貌不协调、活化利用程度低的问题，推动历史文化遗产可开放、可展示、可交流、可感悟，重拾城市记忆。

因地制宜，彰显历史文化资源最大价值。刘玉民说：“我们鼓励传统村落与文化旅游相融合，适度开展乡村旅游、休闲度假和传统技艺加工制作等活动。打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的创新创意文化展示空间，形成一批富有活力与特色的文化地标。”

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