北京出台38条举措规范老旧小区改造工程

原标题：企业施工引发群访暂停承揽老小区改造

　　北京青年报记者从北京市住房和城乡建设委员会获悉，为了补齐老旧小区改造工作中的短板，提升改造品质和群众满意度，市住房和城乡建设委联合市发展改革委、市规划自然资源委、市城市管理委、市消防救援总队出台了《关于进一步加强老旧小区改造工程建设组织管理的意见》，围绕提高对老旧小区改造工作的认识、坚持党建引领推进改造项目共商共建共治、强化老旧小区改造项目立项等前期工作、提升规划设计水平、强化施工组织管理、强化工程验收和保修工作、强化改造工程监督管理等7个方面，制定了38条举措。其中规定，要建立老旧小区综合整治失信惩戒制度，出现发生安全生产和工程质量责任事故、因施工管理不善引发群访群诉等恶劣社会影响事件等7种情形的单位，两年之内不得承揽老旧小区改造工程项目。

　　做到“一户一设计”

　　改造施工前需先拆违先公示

　　《意见》提出，加强老旧小区改造工程建设组织管理要坚持问需在前，让群众成为老旧小区改造的一员。街道办事处（乡镇政府）要充分发挥群众工作的主体作用，改造前充分问需于民、问计于民，改造内容体现“民有所呼”，项目立项体现“我有所应”。

　　《意见》明确，设计单位应在设计前进行现场踏勘，重点开展入户调查，全面掌握改造房屋结构、室内外管线布置、改造过程中的可能风险等情况，做到“一户一设计”。要强化设计深度。设计单位要针对屋面、外墙防水、外墙保温施工、弃用垃圾道、上下水改造、消防设施等进行专项设计，加强外墙保温和主体结构连接、顶层外墙保温的收口和防水等重点部位的设计工作，不得简单照搬标准和图集。《意见》特别提出，要坚持公示在前，即设计方案要主动公示业主意愿和共识意愿，多渠道全方位广泛征求小区全体居民的意见。同时，要先拆违再改造施工，街道办事处（乡镇政府）要先进行拆除违法建设、治理开墙打洞、治理地下空间违规使用等工作。

　　有物业进驻方能参与

　　老旧小区改造

　　《意见》提出，老旧小区改造要坚持物业管理在前。只有物业服务企业与服务标准已经确定的小区，方可列入年度改造任务计划。改造工程鼓励专业集成，要统筹推动各类管线改造，协调推动综合整治与管线改造、老楼加装电梯等同步实施。

　　《意见》明确，街道办事处（乡镇政府）是群众工作第一责任人，是组织和推动拆违工作第一责任人，是老旧小区改造申报第一责任人，是完善社区治理工作的第一责任人。改造工程实施主体作为项目建设单位，应严格落实工程质量安全首要责任，加强建设全过程管理。物业服务企业要提前介入改造管理。

　　将建老旧小区综合整治

　　失信惩戒制度

　　《意见》明确，将建立老旧小区综合整治项目集中资格审查制度。各区要加强老旧小区改造工程招投标的管理，通过年度集中资格审查、集中采购的方式，优选有意愿参与老旧小区整治项目的咨询、管理、设计、施工队伍和涉及安全质量的关键设备、材料，供项目实施主体选用，进一步降低改造工程建设成本，缩短招标周期，确保工程质量。同时，要建立老旧小区综合整治失信惩戒制度。强化施工现场和建筑市场“两场”联动，出现发生安全生产和工程质量责任事故、因施工管理不善引发群访群诉等恶劣社会影响事件等7种情形的单位，列入老旧小区改造失信惩戒名单，两年之内不得承揽老旧小区改造工程项目。

　　设置“样板间”

　　接受居民监督

　　施工安全方面，《意见》指出，改造施工前要探明地下管线状况，防止挖断管线，影响居民正常生活。施工现场应进行封闭式安全防护。建筑物主要出入口搭设硬质水平防护，严禁高空抛物。施工材料集中存放，封闭管理，采取防倾覆措施。合理安排施工时间，最大限度减少噪声污染；对裸露地面进行洒水降尘和覆盖，及时清运建筑垃圾。进出小区的作业人员和管理人员应遵守本市疫情防控要求，服从社区防疫管理。要加强季节性施工管理。建设单位要合理安排工期组织施工，不得要求施工单位盲目抢工。加强雨期施工、大风天气施工和冬期施工管理。

　　在新房销售中，人们往往会通过样板间提前看到交房后的房屋模样，今后在老旧小区改造过程中，居民也将通过“样板间”，对改造效果有直观的了解。《意见》提出，工程开工前，建设单位应牵头组织编制样板计划，样板工程施工过程中，参建单位要主动接受居民等各方的监督，样板工程施工完毕后，建设单位应牵头组织进行验收。验收合格后，形成样板总结和作业指导书，指导改造工程正式施工。

　　改造后向居民发放

　　保修事项告知书