探索创新四十载作出基层民主政治的“海淀表达”

原标题：作出基层民主政治的“海淀表达”

　　2021年，海淀区人大常委会走过了“不惑之年”。四十年敢为人先，四十年砥砺探索，四十年矢志为民，四十年旗帜鲜明，海淀区人大常委会在区级范围内，在实践层面上，坚持和完善人民代表大会制度，丰富社会主义民主政治的内涵，走出了坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的生动实践，各项工作亮点纷呈。

　　评议全覆盖 当好监督者

　　2021年4月16日，海淀区人大常委会对政府部门开展工作评议动员部署会召开，对评议工作进行安排部署。据介绍，这已是区人大常委会第四年对政府部门开展工作评议。6月22日，区十六届人大常委会第三十九次会议对区财政局、区审计局、区市场监管局等12个政府工作部门开展工作评议，至此，实现本届之内对政府部门工作评议全覆盖。

　　海淀区人大常委会主任刘长利介绍，区人大常委会牢牢抓住“监督权”这一宪法和法律赋予人大的重要职权，履行好监督职能，发挥好“监督者”的作用，不断增强监督工作精细化和实效性。在听取和审议政府专项工作报告等基础上，结合全区中心工作，探索对部门工作开展工作评议，进一步促进被评议部门落实职责、依法行政、规范履职、改进作风、提升效能、务实为民。

　　2018年，海淀区人大常委会试点对区国资委、区卫计委等5个政府部门开展工作评议。2019年，对区发改委、区文化旅游委等5个政府部门开展评议。2020年对区住建委、区教委等9个政府部门开展工作评议。今年实现了对政府部门工作评议全覆盖。

　　“评议既是对各单位工作的一次全面‘体检’和‘透视’，也是各单位向社会展示工作的一次好机会。”参与评议的常委会组成人员表示，开展部门工作评议，既增强了人大监督工作实效，有序促进了被评议部门工作开展，有力回应了群众关切，得到区委高度肯定，也得到被评议部门的高度认可。

　　除了政府部门工作评议，海淀区人大常委会还创新了预算初审工作。在开展部门预算审查过程中，各专门委员会发挥各自专业优势，积极提出意见建议，部门根据合理意见建议调整预算项目，事前监督成效明显。2017年，区人大常委会财经办（预审办）组织5个专门委员会试点，各选取一个政府工作部门从部门预算编制阶段提前介入审查；2018年，颁布实施《北京市海淀区预算审查监督办法》，部门预算审查扩大到16个政府工作部门；2019年，首次实现5个专门委员会30个政府工作部门预算审查全覆盖，真正实现了预算审查工作由程序性向实质性审查的重大突破。

　　督办常“跟随”凸显为民心

　　从海淀区第十六届人大常委会开始，海淀区改变以往一个议案督办一年再跟踪督办一年的做法，创新了议案督办方式，建立“督办一年、跟踪督办两年”机制，做到“一个议案办三年”。

　　“在督办中关村科学城发展的相关代表议案中，这项机制就发挥了巨大作用。”刘长利说。据了解，2019年，海淀区人大常委会重点督办“推动美丽乡村建设融入中关村科学城发展”议案，2020年又对此议案进行跟踪督办，随后又通过持续跟踪推动，议案办理工作取得重大进展。

　　截至目前，已经推动海淀区农村实现整建制农转非，参与整建制农转非的4个镇共38个村2.8万农民全部完成户籍变更。至此，在海淀区人的城乡二元结构被彻底打破，全区在城乡共享发展成果、走向共同富裕上迈出新的坚实步伐。刘长利表示，海淀区整建制农转非的实现，是中共海淀区委坚强领导的结果，是海淀区人大常委会和全体人大代表共同努力推动的结果，也是“1+2”议案督办机制成功实践的结果，该机制在议案办理的连续性、解决问题的有效性上实现了比较大的突破。

　　人大代表是人大工作的主体。在新时代，做好人大工作，离不开代表主体作用的发挥。为充分发挥主体“督办”作用，海淀区人大常委会积极搭建代表履职平台，深化代表“家”“站”建设，还把代表建议督办工作作为全年工作的重中之重，高度重视并高位协调，着力创新督办方式，完善代表建议督办机制，加大督办力度，督促代表建议得到有效落实。