“电子眼”等设置地点应向社会公布(3)

　　新修订的行政处罚法第36条第1款规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。”

　　全国人大常委会法工委立法规划室副主任黄海华说，按照新规定，行政处罚追责期限分为三个层面：

　　一是在一般情况下，行政处罚追责期限为2年；二是在特定情况下，追责期限为5年；三是其他法律可以根据本领域的实际情况对追责期限作出特别规定。

　　他解释说，增加“5年”追责期限的规定，主要是为了贯彻落实党中央关于“加大重点领域处罚力度”的要求，对这些领域的违法行为延长追责期限。具体适用情形是“涉及公民生命健康安全、金融安全有危害后果的”。

　　“涉及公民生命健康安全的领域较多，典型如食品、药品、环境保护等，涉及金融安全的主要是证券、银行、保险等金融管理领域。要注意的是，如果这些领域的行政违法行为未造成危害后果的，不适用5年的追责期限规定。”

　　为什么没有对“共同违法”作出规定？

　　外界有观点认为，新修订的行政处罚法没有对“共同违法”作出规定，“暴露了行政处罚法的漏洞”。

　　对此，张桂龙认为，这一看法“是偏颇的、不正确的”。

　　行政处罚法第1条有关立法目的中规定，“保障和监督行政机关有效实施行政管理”。

　　他解释说，所谓“有效”，一方面是指行政处罚是行政机关实施行政管理的重要手段；另一方面是指行政管理要有效率，需要及时查处违法行为，依法给予行政处罚。

　　“凡是‘共同’，通常有主次之分，要求行政机关对‘共同违法’都要区分主次、分别处罚，将增加工作量，会影响行政处罚效率。”

　　他说，实施行政处罚，主要实行推定原则，即行为人只要实施了违法行为，就推定其主观上有过错，依法给予行政处罚，除非当事人有证据足以证明自己没有主观过错，不需要行政机关去一一查明行为人在实施违法行为时的主观状况。

　　他还提到，行政处罚法作为行政处罚领域的一般法，主要规范行政处罚设定和实施中的共性问题，对某个领域或者某类违法行为，是否需要区分“共同违法”，由相应领域的单行法律、法规去规定。

　　“行政管理领域十分宽泛，不宜由行政处罚法作出统一规定。有些违法行为往往涉及多个主体，如演员签订‘阴阳合同’，有付款方、收款方，谁违法就处罚谁。”

　　本次修法对一事不再罚原则作了进一步完善。

　　针对实践中一个违法行为违反多个法律规范的情形，在坚持“一事不再罚款”原则的基础上，第29条增加规定“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”。

　　全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙说，需要注意的是，“一事不再罚”指的是不能给予两次及以上的罚款处罚，对于其他种类的处罚，还要看单行法律、法规的规定。

　　本组文/本报记者 孟亚旭 统筹/徐锋

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