涂圣伟：激发“三农”潜力要畅通城乡经济循环(2)

三是城乡生产和消费对接不畅。主要表现为供需结构性错配和流通障碍。一方面，农村绿色优质农产品供给能力不足，不能很好地满足城镇居民个性化、品质化、多样化消费需求，同时乡村服务业品质化和精细化程度不高，对城市居民下乡消费的吸引力也不强；另一方面，适合乡村消费的工业品和服务开发不足，难以满足农村居民消费升级需要。在供需衔接方面，工业品下乡“最后一公里”尚未完全打通，农村便利店、商贸综合体等商业网点建设滞后，农民还不能便利地买到质优价美的工业品，消费成本比较高；同时，农产品仓储保鲜冷链物流设施建设滞后，农产品出村进城通道还不畅通，影响城市居民的“菜篮子”“米袋子”。

从体制机制着手提升效率

畅通城乡经济循环，需要从体制机制着手，全面提升要素配置效率、产业关联效应和市场流通效率。

一是完善要素市场化配置机制。进一步深化城乡要素市场化配置改革，重点围绕“人地钱技”等要素，着力打破阻断、妨碍城乡要素自由流动和优化配置的瓶颈制约，健全要素市场体系，完善市场交易功能，畅通城乡要素流动渠道，加快改变资源要素向城市单向流动格局，促进城乡要素高效对流。其中，推进农村土地要素市场化配置具有关键性意义。土地要素不能充分流转，其他要素就很难实现高效组合。要加快建设城乡统一的建设用地市场，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的退出和流转机制，盘活利用农村存量建设用地，提高土地资源配置效率。

二是健全城乡产业协同发展机制。围绕产业链延伸、价值链提升和供应链优化，搭建城乡产业协同发展平台，创新产业融合服务方式，强化利益联结机制建设，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，提升城乡产业融合层次，促进产业向乡村有序转移。城乡产业循环主要依靠市场，但离不开政府推动。要积极创设有利于城乡产业转移和产业融合发展的良好生态，建立适应城乡产业分布规律、新产业新业态特点的政府引导和管理机制，做到扶持与管理有机结合。

三是健全城乡商品服务流通网络。流通是畅通城乡经济循环的重要基础，承担着引导生产和促进消费的双重职能。要加快畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，促进城乡生产与消费有效对接。特别是要加快完善县乡村三级农村物流配送体系，夯实农村物流设施设备基础，推进电子商务进农村，让工业品更多更好地走进农民家庭，提高农村消费便利化水平，降低农村消费成本；支持食品、日化、金融、保险等相关企业开发适合农村消费的产品和服务，提升农村居民消费品质。此外，还要深入推进农产品出村进城，加强仓储保鲜冷链物流设施建设，积极发展产销一体、股权合作等多种模式的农产品产销对接长效机制，建设和改造社区菜市场、农贸市场、便利店等基础设施，让城市居民更方便、更放心地买到时令农产品。

四是强化县域联动城乡经济功能。发展县域经济是畅通城乡经济循环的重要切入点。应立足不同地区发展基础和要素条件，建立分区分类推进建设的支持引导机制。要加快以县城为重要载体的城镇化建设，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，加快推进基础设施提档升级和产业培育设施提质增效，提升承载产业发展和就业创业能力，增强县城综合服务功能，强化对城市要素入乡发展、城市人口入乡消费的服务保障；搭建面向乡村的技术研发、人才培训和产品营销等平台，增强对乡村产业的支撑和带动能力。