“十四五”时期促进乡村振兴的战略思路(2)

(2）现代乡村产业体系基本形成。现代农业体系更加完善，农业绿色发展全面推进，农业现代化水平快速提升。农村新兴产业加快发展，产业融合发展格局全面形成，产业融合水平进一步提高。到2025年，农业科技进步贡献率达到64%左右，农作物播种收综合机械化率达到75%以上。

(3）农民收入和生活水平大幅提高。农民收入持续快速增长，农民持续稳定增收的长效机制基本形成，农民生活水平显著提高。农村居民收入增速持续高于城镇居民，城乡居民收入差距大幅缩小。到2025年，城乡居民收入比下降到2.5以下，农村居民家庭恩格尔系数下降到28.5%以下。

(4）城乡基本公共服务更加均等化。农村公共服务投入快速增长，城乡统一的公共服务体系和社会保障制度基本形成，城乡基本公共服务均等化推进取得重要进展，城乡融合发展水平显著提升。到“十四五”期末，全国各地基本实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

(5）农村基础设施和人居环境全面改善。农村基础设施更加完备，长效管护机制基本形成，农村人居环境显著改善，化肥、农药使用总量和强度大幅度下降，农业面源污染得到有效控制。到2025年，农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上，对生活垃圾进行处理的行政村比例达到95%以上。

(6）农村基层治理能力显著增强。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，基层党组织的战斗堡垒作用凸显，现代乡村治理体系基本形成，农村基层治理能力和综合应急能力显著增强，涌现一批各具特色的乡村善治模式。

3．有条件地区率先基本实现农业农村现代化

乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化。2018年，中共中央、国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出了到2035年基本实现农业农村现代化的目标。然而，应该看到，中国地区发展水平差异较大，各地区实现农业农村现代化目标的时间点不可能整齐划一，一些发达地区有条件率先实现农业农村现代化目标。为了考察部分地区是否有可能提前基本实现农业农村现代化目标，我们借鉴以往的评价经验，[3]进一步完善了农业农村现代化评价指标体系，并设定2035年基本实现农业农村现代化目标值（见表1），对不同地区与全国基本实现农业农村现代化程度进行横向比较。由于分省比较受数据限制，实际测算中未将农业科技进步贡献率、农村居民人均用电量、每公顷农药使用量等指标放入，同时粮食主产区和主销区的定位不同，在分省比较中也删除了粮食产出能力指标，2最终采用22项指标（全国测算时采用26项指标）。

按照2035年目标值测算，2018年全国基本实现农业农村现代化的程度为66.1%，按年均复合增长率计算，自2010年起年均提高约3.5%。以2011～2018年的年均增速递推，到2035年中国总体上可以达到基本实现农业农村现代化目标值。从基本实现农业农村现代化程度的分地区排名看，以全国实现程度为标准，高于全国总体水平的有9个地区，包括北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、湖南、广东、海南。其中排名前五的地区为上海、江苏、浙江、北京、天津，这与中国社会科学院农村发展研究所发布的“中国农村发展指数2019”总体指数的评价结果相似，[4]只是前五名地区的排名顺序略有不同，可以认为该结果具有较高的可信度。

测算结果还表明，上海、江苏、浙江、北京、天津五个地区农业农村现代化水平在全国处于领先位置。对标2035年目标值，并采用全国平均增速推算，预计上海在7年后，江苏、浙江、北京在8年后，天津在9年后可以达到基本实现农业农村现代化目标值。因此，在保证这些地区农业农村现代化推进速度不低于全国过去8年间的年均推进速度下，通过7～9年的努力，上海、江苏、浙江、北京、天津等地区可以基本实现农业农村现代化目标值。由于分地区测算指标以2018年数据为主，预计到2025年前后，即“十四五”期末或“十五五”初期，部分沿海发达地区有条件率先基本实现农业农村现代化。

立足于2035年基本实现农业农村现代化目标值，从省级层面的阶段差异性来看，大致可以将31个省（自治区、直辖市）分为三个梯队（见图1）。其中，上海、江苏、浙江、北京、天津等为第一梯队，预计在2025年前后可以达到基本实现农业农村现代化的目标值；山东、海南、广东、湖南、福建等19个省份为第二梯队，预计在2030年前后可以达到目标值；青海、宁夏、陕西、贵州、甘肃、云南、西藏等7个省区为第三梯队，需要重点关注扶持，以确保在2035年前如期基本实现农业农村现代化。