走好城乡融合发展之路 创造乡村振兴战略“成都版”

习近平总书记在2018年9月21日主持中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习时明确指出：“乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。”对于高质量推进这个战略实施，总书记给出了精准指引，特别强调：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”在成都市城乡融合发展试验区建设实践中，坚定贯彻落实这个重要论述精神，是保证成都找准现代化发展节奏的方向所在，遵循正确方向，探索前进，创造乡村振兴战略的“成都版”是新时代赋予成都的重大使命。

城乡融合发展试验区建设肇始于2019年12月，国家发展改革委等18部门制定并印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，成都西部片区等全国11个区域确定为国家城乡融合发展试验区，部署开展11项改革试验，其中赋予成都5项试验任务展开，省市县三级联动，从四川省、成都市以及成都西部片区的8个区（市）县进行实践探索。2021年2月6日，国家发展改革委员会正式批复《四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区实施方案》，由此开始加快了成都市城乡融合试验区建设的步伐，标志着成都西部片区推进国家城乡融合发展试验区建设进入新的里程。按照预定目标，到2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

按照中央总体部署，结合成都实践编制的《四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区实施方案》，融入成都发挥公园城市生态价值转化的经验，提出探索建立生态产品市场机制；规划构建产业生态圈创新生态链，打破行政区划统筹产业布局、建立绿色低碳产业体系、探索产业功能区协同共建机制。其中颇受关注的“十大基础工程”，包括都江堰精华灌区生态建设和文化保护传承利用工程、西部区域旅游环线公路工程、西部区域旅游环线轨道交通工程、天府水源工程、新型基础设施建设工程、大熊猫国家公园工程、都市现代农业提升工程、特色镇建设和川西林盘保护修复工程、城乡生活污水综合整治工程、城乡公共服务品质提升工程等，以显著的特色为夯实试验区发展基础增添了鲜明的亮点，初步显露乡村振兴战略“成都版”的意蕴。

从目前基本形成的态势中，可以看出，成都走好城乡融合发展之路，创造乡村振兴战略“成都版”的路线图已成轮廓。

一、加强制度保障，强化法治思维

“十四五”是成都开启高水平建设社会主义现代化城市新征程、基本建成践行新发展理念的公园城市示范区的重要时期。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面推进乡村振兴摆在重要位置，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持乡村振兴战略与新型城镇化战略协调推进、互补互促，以现代农业产业功能区为载体构建都市现代农业产业生态圈，以农商文旅体融合发展为路径推动生态价值转化，以“幸福美好生活十大工程”为牵引推进城乡共建共治共享，以城乡融合发展试验区建设为重点深化农村改革，促进城乡有机融合、农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化。力争到“十四五”末，全市农村居民人均可支配收入突破4万元，城乡居民收入比缩小到1.8∶1以内，农村大美公园形态成型成势，在全面推进乡村振兴中走在前列、起好示范。在制度保障上，2021年4月29日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》（下称《乡村振兴促进法》）通过，为此，成都试验区逐步建立健全上下贯通、各司其职、一抓到底的乡村振兴工作体系。坚持城乡融合发展。顺应农业农村发展要求和城乡关系变化趋势，协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，促进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

二、突出重点难题，细化落实任务

城乡全面融合，就是逐步缩小城市与乡村在经济发展、基础设施、公共服务、社会治理等各方面的差距，《乡村振兴促进法》突出了“人才支撑”和“城乡融合”两大重点问题，同时也是两大难点和瓶颈，如何突破还需要落到实处，进一步细化和深化。《乡村振兴促进法》关于“城乡融合”，是实现乡村振兴的重要路径。明确提出“全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动”。进一步明确了“五大振兴”与城乡融合的逻辑与前后关系，没有城乡融合就没有乡村振兴。