杜志雄：促进涉农企业发展，切实维护农民利益

促进涉农企业发展，切实维护农民利益

杜志雄

党的第二十届中央委员会第三次全体会议审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”）对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题做了明确指示，指出“必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。增加农民收入是“三农”工作的中心任务，《决定》明确指出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”。增加农民收入除了在宏观政策上坚持和用好价格、补帖和保险三位一体的农业支持和保护政策工具外，通过强化现代化大农业的组织体系、提升农业经营整体效益也是重要的措施之一。

涉农企业是引领和带动乡村全面振兴的关键力量，在构建现代乡村产业体系、推进农业农村现代化和带动农民增收方面发挥着不可或缺的作用。截至2023年，我国已累计培育县级以上农业产业化龙头企业超过9万家、市级以上龙头企业近7万家，市级以上龙头企业带动稳定就业约1400万人。深入贯彻落实二十届三中全会精神，需要持续促进涉农企业发展壮大乡村富民产业，通过产业拉动、就业带动拓宽农民增收致富渠道，促进农民共享改革发展成果。

一、高度重视涉农企业发展中存在的问题

涉农企业的快速发展为全面推进乡村振兴和农业农村现代化打下了坚实的产业基础，尤其是农业产业化龙头企业（以下简称“龙头企业”）在引领乡村产业高质量发展和健全联农带农机制方面发挥了重要作用。2021年农业农村部出台的《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》指出，“以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为根本目标，以打造农业全产业链为重点任务，以建立联农带农利益联结机制为纽带，促进小农户和现代农业发展有机衔接，构建农民主体、企业带动、科技支撑、金融助力的现代乡村产业体系”。然而，涉农企业在自身发展和带动农户发展两方面面临巨大挑战。

（一）涉农企业自身发展短板突出

第一，涉农企业抗风险能力弱。一方面，涉农企业产业链条短。以中国农业产业化龙头企业为例，种养殖业龙头企业占比为50%，加工业龙头企业比例为40%，休闲农业、生产性服务业、流通业等其他企业占比不足10%②。涉农企业缺乏对产品深加工、物流配送、综合服务等关键环节的布局，对全产业链整合难度大，无法充分发挥规模优势降低成本，这也限制了涉农企业的价值和利润提升空间，使得企业在激烈的市场竞争中处于弱势地位，难以依靠对产业链、供应链的掌控力抵抗市场风险。另一方面，涉农企业融资难。农业经营具有投入高、风险大、周期长等特点，涉农企业融资面临贷款期限长、担保要求不同、缺乏抵押物等挑战。与其他行业相比，涉农企业经营的高风险导致金融机构对涉农企业的信贷支持力度相对较弱。在此背景下，各地除了一些代表性优质企业不愁贷款外，涉农企业获得传统融资成本普遍较高，对政府补贴等融资方式依赖重，导致融资规模小、融资渠道有限，难以满足企业发展需求。

第二，科技创新能力不足。科技研发投入是衡量和保障企业创新能力的重要指标，以中国农业企业500强（以下简称“500强企业”）为例，2022年500强企业在科技研发方面的投入增长较快，但研发投入额占营业收入总额的比例仅为1.59%，与全国规模以上企业2.71% 的科技研发投入强度差距明显，研发投入强度仍有较大提升空间；并且，科研投入存在明显的不平衡，头部企业的研发投入占比大，排名前十的企业科技推广与研发投入占500强企业科技推广与研发投入总额的66.47%，其他企业研发投入较小。涉农企业创新能力不足易导致关键技术受制于人，难以对新技术、新业态发展进行前瞻性布局，不利于带动上下游产业链升级和获取市场竞争优势。

第三，经营管理水平有待提高。根据中国农业产业化龙头企业数据，从企业的控股结构来看，民营及控股企业占比超过 80%。在民营涉农企业中，很多家族式或小规模企业管理体系不健全，管理层的决策往往缺乏科学性和前瞻性，决策效率较低，难以适应市场的快速变化。同时，一些涉农企业在组织架构、绩效考核等管理制度方面尚不完善，信息化、数字化转型滞后，无法充分利用数字技术来提升管理效率，制约了其在产业链、供应链的协同能力和决策水平。此外，由于农业发展相对滞后，涉农企业在人才队伍建设方面存在不足，管理团队的专业水平和创新能力较弱，不仅培养复合型人才方面存在困难，而且难以引进高素质人才队伍，严重影响了企业的综合竞争力。

（二）涉农企业联农带农机制有待完善