撂荒地复垦关乎国家粮食安全 统筹利用撂荒地促进农业生产

耕地是农业发展之基、农民安身之本。近年来，受比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些地方出现不同程度的耕地撂荒现象，给国家粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。2024年中央一号文件提出，因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

撂荒地是指曾经被耕种而现在不被继续耕种以致荒芜的土地，一般认为持续停止耕种2年及以上的地块即可被认定为撂荒地。耕地撂荒是经济社会发展与城镇化水平提升到一定程度的普遍现象，从全球来看，最初发生在欧美、日本等发达国家，目前已演变为全球性问题。1992年至2020年全球撂荒地达1亿公顷，约占全球耕地面积的6%，其中1/3位于亚洲。

我国从20世纪80年代中后期开始出现耕地撂荒现象，2000年之后，撂荒程度逐渐加深，分布范围逐步扩大。全国大样本农户调查数据显示，1990年至2020年，撂荒农户数量增长近15倍，撂荒农户占比从1.3%增加到21%。2000年之前，仅长江中下游地区出现零星耕地撂荒现象。2000年之后，长江中下游地区撂荒现象更加普遍，其他地区也逐渐增加。

我国丘陵山区撂荒率普遍较高、平原地区撂荒率略低。丘陵山区耕地受地形、土壤肥力、基础设施等诸多因素限制，可获得的农业收益较为有限，种粮成本等快速上涨进一步压减了耕地净收益，部分地块种植粮食甚至无利可图，出现较为严重的耕地撂荒现象。2014年至2015年全国山区抽样调查数据显示，近80%的山区村庄出现耕地撂荒现象，耕地撂荒率达14%。2020年全国梯田区抽样调查结果显示，全国梯田撂荒率接近10%。随着城镇化和工业化发展，平原地区大量农村劳动力外流，也出现撂荒现象。根据第三次全国国土调查（以下简称“三调”）数据，我国平原现有耕地中已有2%的耕地处于未耕种状态。从区域来看，撂荒地集中分布在东南沿海以及西北农牧交错带和青藏地区，包括内蒙古、甘肃、陕西、宁夏、西藏、青海、云南、福建、湖南和广东等省（区）。其中，陕西、福建和广东的未耕种耕地占比均超过15%。

耕地撂荒会危害国家粮食安全和重要农产品稳定供给。缺乏管理的撂荒地块还会出现土壤质量下降、水土流失等生态问题。梯田作为传统农耕系统的重要组成部分，耕地撂荒后会造成人力、物力、资本投入的损失以及景观美学价值的下降。

推动撂荒地复垦能有效增加粮食产量。撂荒地具有较大保供潜力，“三调”数据显示，我国未耕种耕地规模近520万公顷，如果按照各省份平均粮食单产计算，复耕后每年可增加粮食产量2400万吨，满足近6000万人口的基本粮食需求。其中，仅粮食主产区撂荒地复耕就可带来粮食增产1100万吨。需要指出的是，未耕种耕地仅是2019年无人耕种且尚未发生植被恢复的耕地，并不包括此前撂荒且已经转变为林草地或其他地类的耕地。在所有撂荒地都复耕粮食作物的理想情景下，每年增加的粮食产量大约可满足超过1亿人口的基本粮食需求。湖北省浠水县恢复利用撂荒的坡耕地种植再生稻，亩产达到1600斤至2100斤。四川省南充市嘉陵区撂荒地复耕后采用“小麦—水稻”一年两熟制，亩产超过1700斤。丘陵山区因地制宜复耕撂荒地发展特色农业，重庆市石佛村在撂荒地种植花椒，广东省惠东县盘活撂荒地种植火龙果，增加多样化农产品供给。

推动撂荒地复垦能促进农民增收，激发乡村振兴动能。甘肃省大坪村整治撂荒地60多亩，流转种植或村民自种玉米，净收入5万元，实现了经营主体和农户双增收。海南省池连村以“村集体+致富带头人”方式流转350亩撂荒地发展莲子产业，为当地近80户农户带来稳定的租金收益，并提供多种就业岗位。

推动撂荒地复垦可有效遏制撂荒带来的生态风险，助力传统农耕系统保护及其观赏价值提升。湖南省新化县划拨专项经费，并从门票收入中提取5%作为梯田保护经费，用于紫鹊界梯田维护。广西壮族自治区龙胜各族自治县推行耕地保护田长制，实现了对每一块梯田的全方位监管监控。