明确职责、减负松绑、聚力强基，银川——用好“加减法” 答好减负题

　　本报银川讯 （通讯员 宋一楠）近些年来，宁夏银川市按照“轻车、壮马、畅路、聚力”工作思路，紧盯难点集中发力，从明确职责、减负松绑、聚力强基三个方面发力，持续为“车”减负、为“马”赋能，有效激发基层活力，基层干部有更多时间和精力干事创业、为民服务。

　　“为基层减负首先要从市级层面明确权责，厘清部门和基层的履职界限，同时也要充分调动各方力量助力基层解决事务，通过一增一减实现基层治理提能增效。”市委组织部副部长张靓说。

　　银川市委多次召开常委会会议，专题部署整治形式主义为基层减负工作，在全市开展“听基层说、请基层议、为基层改、成效基层评”大走访大调研活动，明确20个市直部门牵头负责各分管领域重点问题纠治，推动形成强大工作合力。聚焦基层治理不良现象整治工作，成立由市委书记直接抓、组织部门牵头抓总的党建引领基层治理协调机制，市委组织部、社工部等26家成员单位分工负责、协同推进，纵向上构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）一贯到底的“动力主轴”，横向上完善以基层党组织为引领、各类治理主体共同参与的治理体系，变“九龙治水”为“攥指成拳”、一体领导的治理共同体。建立基层减负观察员制度，从村（社区）“两委”班子、村（社区）热心村（居）群众中选聘30名减负观察员，以《银川市村社区准入事项审批制度》《银川市村社区准入事项“八严禁·八不准”》为主要观察内容，明察暗访跟进了解减负工作落实情况，从不同角度发现基层减负的“盲区”“死角”问题，挖掘减负工作推进过程中的难点堵点，推动基层减负长效常治。

　　“过去我们一个村部要挂近十块牌子，每个都属于相关工作考核的加分项，不挂都不行。”谈及往日“牌满为患”的村部，贺兰县星光村党支部书记黎伟连连摇头。

　　聚焦城乡社区组织机制牌子、党徽党旗及其图案使用等，市委组织部联合市委农办、市民政局等部门开展专项整治，清理多余外部挂牌4300余块，清理陈旧过时、重复上墙制度8340余项。开展已下放乡镇（街道）的审批服务执法事项运行情况评估，建立规范的乡镇（街道）权责清单制度体系，清理不合理证明事项400余项，切实让基层干部从繁文缛节、形式主义中解脱出来。注重常治长效，建立村（社区）机制挂牌准入制度，明确凡村（社区）阵地悬挂标牌、制度等，须经组织部、民政局、农办核准后悬挂；建立多部门联合常态巡查机制，定期开展“挂牌乱象”回头看工作，切实把村（社区）机制牌子清理减负工作做深做实。

　　着力壮大基层工作力量，今年银川市先后举办乡镇（街道）、社区党组织书记能力素质提升专题培训班3期，全覆盖对所有乡镇（街道）书记和组织委员、村（社区）书记开展专题培训，开设“书记讲给书记听”等模块现场讲授、实地观摩先进工作经验，帮助基层工作者开拓眼界、提升能力。

　　持续提升基层工作力量，在农村深入实施“找回一批在外发展优秀人员、吸引一批优秀青年大学生、发现一批产业带头人、选聘一批退役军人”的“四个一批”进班子计划。近两年吸引200名在外发展优秀人员、退役军人、大学毕业生、产业带头人进入村“两委”班子，其中34人担任村党支部书记，村“两委”负责人中“四个一批”优秀人才占比达82.6%，村均实现两名以上大学生。在城市大力实施社区书记“领航工程”，畅通渠道选优配强社区党组织书记，今年以来共有15名优秀社区工作者被选拔为社区书记、副书记，储备3200余名优秀后备干部。选派28名经验丰富的处级干部担任基层治理指导员，按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准配备3452名社区工作者，配齐配强基层力量。