靖边县积极探索低效闲置帮扶资产盘活新模式

近年来，靖边县坚持将盘活低效闲置帮扶资产作为全面推进乡村振兴的重要抓手，构建县镇村三级联动工作机制，对各类帮扶资产实行“一资产一方案”管理，探索建立“镇级统筹、村企联合、托管经营、企业租赁”4种盘活模式，推动帮扶项目资产提质增效，为产业稳步发展、群众增收致富提供积极助力。

“镇级统筹”带着干——针对规模小、竞争力弱的帮扶资产，成立镇级合作社实行统一经营管理，按股分红，降低运营成本，增强市场竞争力。龙洲镇气候条件优越，小米品质上乘，近年来各村集体经济多通过发展小米初加工增加收入，但由于管理不善，导致部分资产闲置。2022年，龙洲镇依托“龙洲丹霞”自然资源，建设农文旅融合产业园，对镇域闲置资产实行统一规划、合理利用，建立“乡镇+村集体经济+农户”发展模式，有效激活全镇6个行政村的9个闲置资产。截至2024年底，该镇小米种植面积已扩展到1万亩，带动群众实现产业收入5000余万元，相关村集体经济年总产值突破100万元。

“村企联合”合作干——针对因资金、技术等因素造成的闲置帮扶资产，采取引进社会资本和龙头企业，依托其资金、人才、技术等优势实行村企共建，并建立利益联结机制。2022年以来，席麻湾镇积极引进龙头企业进驻，并将各村集体资产折价入股，探索建立“企业+村集体经济组织”发展模式，开展村企共建，发展联合经营，以“保底分红+收益分红”的方式确保村集体经济和村民获益，真正实现村企双赢。通过积极推行该模式，席麻湾镇已先后盘活34个闲置资产，全镇存栏10头以上肉牛的养殖户超过130户，户均年收入16万元以上；相关村集体经济每年可增收30万元以上，累计增加分红收入109万元。

“托管经营”帮着干——针对集中养殖成本高、收益低的养殖资产，推行托管经营模式，将牲畜托管给农户开展分散养殖，并分期回收养殖成本和收益。比如，红墩界镇采取“五户联保”机制，村集体将1050只羊子委托给50户村民分散养殖，并与养殖农户签订合同，明确分5年偿还本金（即羊子价值），同时收取养殖收益的10%。在“托管经营”模式的助力下，红墩界镇不仅有效激活了17个存在闲置风险的帮扶资产，相关村集体经济每年还可实现增收68万元，参与养殖的村民每年增加收入280万元。

“企业租赁”承包干——针对产业发展实力较弱的村集体经济，通过租赁承包的方式，将闲置低效的帮扶项目资产租赁给企业运营，村集体收取租赁费用。其中，中山涧镇将村集体固定资产、配套设施和设备及部分基础母牛出租给企业进行独立经营管理，有效激活6个帮扶资产，村集体每年可增加租赁收入96万元，同时带动养殖大户年均增收32万元。

近年来，靖边县还全面建立了“2+13”帮扶资产政策框架管理体系，运用全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，对相关资产运营管护等情况开展常态化监测。同时对帮扶资产实行“红黄蓝”三色预警管理，对带动效果不佳、资产闲置低效或经营亏损的帮扶项目资产，确定盘活方案并落实专人负责，因地制宜盘活处置，推动资产提质增效。近3年来，该县已累计连片盘活闲置低效资产66个，原始总价值达1379万元，每年增加村集体收入超1300万元。