预算管理一体化破局创新，襄阳财政谋划下好“一盘大棋”

湖北省襄阳市开展财政预算管理一体化系统建设以来，襄阳市财政局高度重视并在全市范围内积极推广应用。截至2022年底，襄阳市本级和所辖12个县（市）区2642家预算单位在预算管理一体化系统中已完成基础信息管理、项目库管理等九大功能模块建设。

襄阳市预算管理一体化系统建设以信息化推进预算管理现代化，建设覆盖市、县（市、区）、乡（镇）的预算管理信息系统，提高预算管理工作规范性和管理效率，将单位、人员、资产信息，以及政府债务、非税收入、政府采购、账务信息等全部涵盖，实现政府预算、部门预算、单位预算、代理银行、人民银行之间紧密衔接，形成上下联通、整合共享的财政大数据应用体系。

预算管理一体化系统使财政资金管理精细化，预算编制更准确。该系统中设置单位和人员基础信息，人员工资明细到人并及时更新，人员经费严格按照国家相关政策安排，按统一的工资标准和津补贴据实测算，统一生成各预算单位的人员基本支出明细。各单位最终要报送的预算报表由项目信息自动提取生成，无法手动修改，这也进一步要求项目实施主体做好事前谋划，提高预算编制科学化水平。

襄阳市财政局按照“过紧日子”要求，科学测算实际预算需求，统筹安排、合理分配到“三保”支出、刚性支出、重点民生项目和急需的相关领域，确保当年可执行预算的真实准确编制，切实提高预算执行率，实现财政政策各项目标任务。

预算管理一体化系统新增预算项目库管理功能，积极推进部门预算项目库建设，促进了项目支出管理的规范化和程序化，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。

项目主管部门结合本地区、本部门年度工作计划，对项目实施单位填报的项目基本情况进行初步审核，实行项目标准化分类，规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求。财政部门对主管部门申报的项目进行审核、筛选、储备工作，建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制，做实做细项目储备，纳入预算项目库的项目应当按规定完成可行性研究论证等前期工作，做到预算一经批准即可实施，并按照轻重缓急排序，突出保障重点，并建立项目库进入退出机制，推进管理常态化等措施对项目库管理加以改进。

预算管理一体化系统推进预算和绩效一体化，实行预算项目绩效全覆盖，将各预算单位收支预算、各级转移支付资金全面纳入绩效管理，加强新增重大政策、项目的事前绩效评估，以及经常性项目的评估，评估结果作为预算安排的重要参考依据。预算单位申报项目必须报送绩效目标，财政部门对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性完善评价机制，推动自评与重点评价结合，开展绩效评价和结果应用，优化公共财政资源配置。

预算管理一体化系统统一账务处理，账务管理更规范。预算管理一体化系统中建立统一的预算单位会计核算系统，在不改变预算单位会计管理方式、会计核算模式和会计主体责任的前提下，实现各单位在统一会计制度、统一会计科目、统一账务体系、统一数据结构下开发自动生成凭证功能。

例如预算执行模块与会计核算模块衔接后，一笔账款支付出去，系统即自动生成机制凭证，无需再像以往一样进行手工录入，节约大量时间。信息化水平的提升直接缓解了基层财务人员的工作压力，提高了工作效率。

预算管理一体化系统使用更方便，财政资金更安全，实现了指标下达，计划批复，支付管理的一体化线上操作功能，各预算单位财务人员均可线上办理，实现“数据多跑路，人员少跑路”，全部实现“无纸化”支付，大大提高了工作效率。每一笔财政资金拨付由经办人员电子签名，审核人员加盖财务电子印章，将支付数据发送到代理银行，经代理银行审核后予以支付。

预算管理一体化系统保障了财政资金和财务人员“两个安全”，更好地推进办公自动化系统应用，达到优质服务与快捷的目标，确保资金安全的同时，加强预算单位经办与审核岗位相互监督，控制资金安全风险。

预算管理一体化系统实施前，预算管理基础工作中仍然存在许多短板，如预算管理与技术管理不够紧密、预算编制的科学性及准确性有待加强、预算经费下达较晚、预算执行和项目进度不匹配等，在财政预算管理、预算执行、资金支付等业务上缺乏日常监管常态化机制，影响了项目的执行。

针对这些问题，襄阳市财政局相关负责人表示，襄阳市财政局将加强对预算管理一体化系统的操作培训，进一步提高预算单位会计操作熟练程度；利用信息化技术，软件公司从后台嵌入更多规则，充分发挥以“制度+技术”方式建立有效的内控常态化管控机制，防范财政资金风险，下一步还要将债务管理、直达资金、资产管理等业务纳入应用系统，统一部署实施。（来源：襄阳市财政局）