石首市自建房全生命周期质量管控 把“忧居”变“宜居”

自建房安全隐患专项整治工作是涉及人民群众生命财产安全、关乎社会大局稳定的民生工程。近年来，湖北省石首市认真贯彻落实国家、省、市关于自建房安全专项整治工作要求，在石首市委、市政府的领导和各乡镇大力支持下，石首市住建局以“百日行动”和“回头看”为重点，对全市自建房着力做好“全覆盖、精准化、常态化、结合化”四篇文章，切实筑牢了房屋安全防线，走出了一条惠民利民之路。

截至目前，石首市共排查居民自建房307967栋，存在安全隐患8495栋，经整治后已销号8495栋。

借连片改造之风，实现整体面貌焕然一新

干净平坦的道路，井然有序的车位，规划统一的招牌……7月10日，笔者驱车沿S221省道驶入改造后的东升镇东洋街，发现有一排徽派建筑风格的商铺，整洁美丽、古色古香格外引人注目。

店铺前，正弯腰打扫门前卫生的东洋街早餐店老板王女士张口先感谢政府惠民办好事儿：“真是太感谢政府了，经过改造后，环境好了，白天生意也更好了。”

东洋街

东洋街曾是一条辐射周边的商铺街，过去，辖区内曾有众多商户为了扩大店铺经营面积，违规搭建雨棚，周边居民对此颇有意见。

民为邦本，本固邦宁。房屋是居民的栖居之所、百姓的身心所寄。为更好地推动自建房安全专项整治走深、走实，结合城乡发展特色，石首市住建局将自建房比较集中的东升镇东洋街两侧作为专项整治示范街。

经过多次走访调研，石首市住建局很快找到了解决难题的良策，以屋场恳谈会作为宣讲平台，以党员带头整改作为突破口，做好群众思想工作，推动整治工作开展。

东洋街

据了解，此次改造共拆除违章建筑和破旧雨篷83处，投资近200万元对沿S221省道两侧160户居民的建筑立面、下水道、人行道等进行了整体改造。

随着社会的进步、经济的发展，近年来，石首市建设的新楼房犹如雨后春笋般的拔地而起，新房多了，那么农村的空心房也越来越多了，这些空心房通常指的是土坯房、老宅基地等，存在较大安全隐患。近两年，石首市住建局以召开现场会方式，引领各乡镇“比学赶超”，积极探索出了“零补偿”集中拆除模式，累计拆除各类农村空心房、闲置危房3262余栋。

近日，石首市高基庙镇桥堰堤村一栋新建房屋前，村民赵志军拿着铁锹，和着水泥，与新房装修工人们一起忙前忙后。尽管汗如雨下，但他的脸上始终挂着笑意。

此次专项整治工作中，赵志军原有房屋经过专家鉴定，存在墙体开裂方面的安全隐患，安全性鉴定等级为D级，已成危房，工作人员迅速建立工作台账，向赵志军送达《房屋安全隐患整治告知书》，按照“谁拥有谁负责，谁使用谁负责”的原则，赵志军于2022年5月30日拆除了原有房屋，并申请在原地基上新建住房，从选址到施工，石首市住建局又派出“安全管家”，全周期管控质量。

改造后

看着立马就能入住的新房，赵志军难掩喜悦之情：“现在建房真省事，建筑工匠都是经过政府专业培训的，不仅能节约工时，在施工细节方面也给我们上了一道‘安全网’，我们房屋质量和安全更有保障了。”

以雷厉风行之势，扎实做好房屋排查工作

安全无小事，近年来频频发生的倒楼事故中，倒塌的楼房大多建于上世纪七八十年代。由于当初建设标准低、工艺相对落后，再加上部分用户随意改装房屋，导致这些房子“未老先衰”。这样的危房，犹如悬在头上的一把剑，不知何时倒下，令人不得安生。

桥堰堤村

“房屋是什么时候建的？”“什么结构？”“手续办理齐全了吗？”2022年5月，由石首市住建局工作人员、桥堰堤村干部、专业技术人员组成的信息采集组，上门入户来到桥堰堤村居民赵志军家中，对他的房屋实施排查登记工作。

要做好危旧空房改造治理工作，排查是基础。为打造美好人居环境，石首市住建局形成了拆违治危模式，2022年6月起，该局组织了具有专业能力的大学生、本地“土专家”和政府工作人员挨家挨户对石首市所有房屋进行排查登记，每到一户，他们通过现场核对资料、走访询问等方式，对建筑结构是否存在安全隐患、是否改变建筑的主体结构和用途等方面进行细致排查。

随着经济社会发展，当地自建房越来越多，如何治理一直是石首市的重点课题。“涉及的问题点多面广，但为了群众安居乐业，再多的困难也要克服。”石首市住建局相关负责人表示。

自建房安全专项整治工作开展以来，石首市坚持“全面排查整治、全面消除隐患”的原则，成立了以市长为组长、相关分管副市长为副组长的高规格领导小组，多次研究自建房安全隐患排查工作，并前往一线指导督办；石首市政府办组建自建房督导专班，开展了多轮的督导检查；石首市自建房安全专项整治工作领导小组实行日调度周通报，每日晾晒排查进度，以现场会、工作提示函、红黄牌管理等措施针对性地破解困难和问题，确保排查整治工作按计划有序推进。

如何更科学准确判定房屋是否存在安全隐患？石首市组织动员该市设计、施工、监理、鉴定等专业机构，成立了30人参与的石首市居民自建房屋安全隐患业务指导小组和7人专家复核组，对口负责乡镇初步排查存在安全隐患的自建房屋进行查勘复核，按相关技术标准判定安全隐患情况，及时提出整改方案，并对石首市居民自建房安全隐患进行抽查，截至目前，指导小组下乡指导80多次，抽查房屋达3000栋。

此外，石首市还成立了由石首市住建局、市应急局等5个督导专班，包片下沉乡镇办开展居民自建房安全隐患排查整治专项督查，目前督查组进行了五轮督查，对检查存在的问题下发了督办通报，并限期整改。

桥堰堤村

用长效机制之实，健全全市房屋生命周期

“不仅要让老百姓住得安全，还要让老百姓住得有品质。”石首市住建局相关负责人说，实施房屋排查、改造解决的是群众的基本住房安全问题，全面小康以后，面对人民群众的新需求，还必须在建立长效机制上不断下功夫。

目前，石首市正积极探索建立健全房屋生命周期管理机制，从建设、管理、消危等全过程保障房屋使用安全，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

石首市高基庙镇

规范房屋建设管理，确保房屋建设安全，是推进石首市高质量发展的重要举措。2022年10月，石首市政府出台文件，印发了《石首市农村宅基地和农房审批管理办法（试行）》的通知（石农[2021]26号），石首市严格按照通知要求，落实中心城区全面禁止个人建房、农村禁止分散建房，确立了拆除中心城区1.5万平米历史违章建筑，实现新增违法建设得到彻底遏制，存量违法建设得到大幅消减的目标任务。

此外，为进一步引导石首市农村建筑风貌管控，石首市住建局广泛动员群众参与《石首市农村建房图集》设计的座谈，采纳群众提出的建议，利用镇村公示栏、广播、宣传册对农村建房图集到村到户进行了宣传引导。

要提高《石首市农村建房图集》利用率，就必须加强事前事中事后监管。因此，石首市住建局严把审批关，在申请建房时规定农户需选择符合建筑风貌户型；在农房施工过程中，查看是否按图集施工；最后验收环节，对符合标准图集的发放备案证，形成闭环管理。计划2023年底，《石首市农村建房图集》推广率将达到70%以上，同时探索购买第三方设计下乡，邀请相关专家团队，对石首市农房建设进行现场指导，拟对使用图集的农户给予补助2000元/户，对严格按照图集施工的工匠建立红榜制度，优先推荐享受农村自建房、危房改造的施工权。

改造后

对于如何优化工匠队伍，提高农村建筑工匠技能水平，石首市住建局建立了农村建筑工匠红黑榜制度，挑选专业能力过硬、业务素质高的带头工匠，逐步实现“一村一匠”的目标。3月23日，石首市住建局召开了石首市农村建筑工匠培训会议，邀请了专家对石首市农村建筑工匠进行授课，对考试合格的291名工匠颁发了结业证书，并录入湖北省级农村建筑工匠信用平台。

小花园

积极探索“三地一房”方式也是石首市住建局有效路径，该局利用农用地，引进如粮蔬、瓜果产业等，促进农村合作社规模化经营、标准化生产、机械化作业、绿色化发展；严格明晰宅基地产权，在大垸镇和小河口镇开展了全域国土整治项目，进行了有偿化安置，极大地盘活了闲置宅基地，从而形成产业发展模式；合理利用集体建设用地，各乡镇充分利用闲置或者效益不佳的集体建设用地，发展了大批农产品加工厂、电商运营、乡村旅游等，提升了集体土地的产出效益；农村闲置房通过改造、维修、租赁等方式，将农村闲置房屋进行盘活再利用，建成家庭小工厂，增加了村集体和农民收益，助推了产业发展。

结合本地实际情况，石首市住建局不断探索建立房屋定期体检、房屋养老金、房屋安全保险等制度，并按照《关于深入开展自建房安全专项整治建立管理长效机制的通知》要求，加强对新建自建房的监管，对乡镇农村危房由产权人自行改造或拆除的给予适当补助；中心城区经营性D级危房全部纳入石首市政府征收范围，按征收补偿政策予以补偿；对于农村自建房拆除的产权人进城购房的按《关于鼓励农村居民落户中心城区的实施意见》（石政办法【2021】7号）文件规定，给予每户补贴1万元。

该局还通过入户宣传、发放图册和明白纸等方式，向自建房屋的居民普及房屋使用和改扩建房屋的基本安全知识和抗震常识，增强房屋产权人的安全意识，从而主动加固修缮改造存在质量安全隐患的自建房屋。

“未来，居民自建房管理将全部上网，力争形成全市房屋‘地图’。”石首市住建局相关负责人表示，建立健全居民自建房综合管理平台，实现对全市自建房的信息化监管是一项重要举措，将尽快完成平台建设。届时，所有审批手续、竣工验收手续以及督查检查、安全排查结果等，将全部纳入居民自建房综合管理平台，每一栋房子是谁的、在哪里、质量安全状况等一目了然。（来源：石首市住建局 齐典、张有才）