六盘水市水城区“三步工作法”纵深推进农村土地承包纠纷仲裁

近年来，贵州省六盘水市水城区始终坚持把“枫桥经验”运用到土地纠纷仲裁体系建设中，探索“摸底、调解、教育”三步工作法，坚持“抓前端、治未病”理念，组建由政府部门、法律界专业人士、村支两委干部及基层群众等领域相关人士的仲裁专家库，不断完善土地承包经营纠纷预防调处化解综合机制，确保“矛盾不上交，纠纷就地解决”，用创新路径为“枫桥经验”赋予“水城内涵”，今年2月以来，水城区土地纠纷仲裁案件受理同比降低84.62%，纠纷调解成功率提升至93.84%。

案前注重“摸底”，解锁“善治密码”

针对水城区农村土地承包经营纠纷“时间跨度长、群众矛盾尖锐、处理难度大”的特点，充分依靠和发动群众，自申请人提交仲裁申请，仲裁办立案后，根据案件组织仲裁员以实际走访、座谈的方式深入乡镇、村了解案件情况，为纠纷调解、仲裁做好前期工作，努力做到“五个摸清”：

摸清当事人基本情况。主要摸清当事人对土地承包经营权等相关法律法规、政策是否了解，对自身享有的合法权益和应承担的义务是否清楚；针对一方或双方当事人有数个的，摸清其中谁是主要当事人，确定调解工作的主要对象；同时摸清当事人主要的工作和生活经历，初步确定调解工作的方法。

摸清周边人情况。主要通过向乡镇村工作人员、周边群众了解情况，寻找当事人身边具有文化知识和法律基础且受其信任的人，如“受过高等教育的子女、在政府部门、国有企业工作的亲戚、要好的朋友”等；同时摸清是否案外人从中“蓄意挑拨”而引发本次土地纠纷。

摸清纠纷来龙去脉。仲裁员通过查阅档案材料、听取当事人双方叙述、询问“知情人”及乡镇、村相关人员，摸清事件起因、经过，做到矛盾心中有数。

摸清土地现状。摸清纠纷土地目前是谁在耕种管理，地形地貌是否发生变动，土地四至界限及土地承包合同记载是否清晰，纠纷时间持续情况，乡（镇、街道）、村委、派出所是否处置过，处置情况是否落实。

摸清当地民风民俗。是否因“陋习”而引发本次纠纷，如存在“嫁出去的女儿、泼出去的水”的落后思想非法侵占外嫁女土地承包经营权益，再如为了土葬非法买卖承包地等。

案中注重“调解”，拓宽“精治路径”

仲裁员摸底调查结束后，及时召开研讨会对案情进行梳理，辨明是非，分清当事人的责任，在此基础上进一步判明当事人是“争口气”，还是因“利益”而申请仲裁，有针对性开展案中调解工作。

针对“争口气”的案件。如“纠纷土地价值小于诉讼成本，且纠纷仅涉及当事人双方，未损害集体和第三人利益合法权益的”情况，仲裁员坚持“小事化了”的原则。一方面以“中间人”的角色对双方进行劝导，反复强调亲情、乡情的重要性，通过“巧传话”的方式缓和矛盾给足当事人双方面子，减少双方对抗情绪，仲裁员积极创造双方和谐见面的机会。如仲裁员自掏腰包请当事人双方吃饭，谈谈“亲情、友情”。同时，阐明双方的权责，认识自身的不当，再适时提出调解方案，促使双方自愿达成协议。

针对“谋利益”的案件。如“土地征收补偿、承包土地非法买卖、承包土地互换”等涉及金额较大的案件，仲裁员坚持“法制教育”原则。一方面对当事人进行普法宣传教育，如邀请参与另案庭审、法制课程宣讲等，解读土地承包相关政策，解答当事人疑惑，让当事人双方“学法、懂法”，促使双方明辨是非、分清自身责任；另一方面从对当事人有影响力的“身边人”入手，向其讲解土地承包相关法律、政策，动员其参与调解。

针对因其他矛盾而引发的土地纠纷。仲裁员向当事人告知利害关系，尽可能争取达成调解，但对于久调不决的，依据事实、法律法规、政策及时作出仲裁裁决，维护农村稳定。

案后注重“教育”，扩大“巧治巧劲”

全面宣传普及农村土地承包经营纠纷调解仲裁法律法规，增强群众的法治观念，提高群众对土地承包纠纷调解仲裁等相关知识，营造依法调解仲裁农村土地承包经营纠纷的浓厚氛围。

公开进行仲裁教育。针对符合条件的纠纷案，征求当事人意见，将仲裁庭搬到田间地头，由乡镇、村两级工作人员邀请周边农户参与庭审旁听，现场为群众解决土地纠纷，解读相关法律及土地政策，达到“仲裁一件，教育一片”的良好效果。

免费提供土地纠纷法律政策咨询。对基层工作人员、行业从业人员、群众等有咨询需求的人群，仲裁员热心服务，耐心分享，免费为大家提供法律、政策咨询；对有仲裁需求的群众，免费服务，降低群众诉讼成本。

编制经典案例评析。对具有代表性的案件，在隐藏涉密信息后，主动总结、分析，积极参与省级案例材料编辑，通过案例分享，为社会提供案例参考和法制教育。（吴秀航）