全过程人民民主的陇西实践探索

今年是全国人民代表大会成立70周年，在这个重要历史节点，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，聚焦发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求，就健全全过程人民民主制度体系作出全面部署、提出明确要求。70年来，人民代表大会制度有效运行、完善发展，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。近年来，甘肃省陇西县人大常委会紧紧围绕人大监督、立法调研、代表履职等重点工作，聚焦问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，促进人大各项工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人大工作始终建立在坚实的民意基础之上，努力书写了更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主陇西生动实践。

一、在参与立法调研中践行全过程人民民主

全过程人民民主重大理念的提出，始于立法工作，始于基层立法联系点。2014年10月，党的十八届四中全会专题研究全面依法治国，要求深入推进科学立法、民主立法，明确提出要建立基层立法联系点制度。为了落实这一部署要求，2015年全国人大常委会法工委在上海虹桥街道、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮设立第一批基层立法联系点，作为听取基层群众对法律草案、立法规划计划等意见的“直通车”，使国家立法更加接地气、察民情、聚民智。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点，同正在参加法律草案意见建议征询会的社区居民代表亲切交流时明确指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”党的二十届三中全会进一步提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”，这是加强人民当家作主制度建设的重要内容，充分彰显了人民立场、人民权利、人民利益、人民力量。陇西县人大常委会自2022年6月被定西市人大常委会确定为立法联系点以来，加强组织领导，健全工作机制，注重规范建设，基层立法联系点已经成为新时代立法工作践行全过程人民民主重大理念的重要实践平台。尤其今年以来，根据《中共定西市委关于深入践行全过程人民民主全面推进定西基层立法联系点建设的意见》精神，按照市人大常委会工作安排，陇西县在借鉴临洮“国字号”成功经验的基础上，印发了《陇西县基层立法联系点建设工作推进方案》，按照“1+39+N”立法联系点网络体系要求，以全县4个市人大常委会基层立法联系点为依托，立法联络点、信息采集点为延伸，立法联络员和信息采集员为抓手，设立了13个基层立法联络点，62个信息采集点，组建了150余人的信息采集员队伍，构建起管理层级纵向到底、联系群众横向到边、工作开展上下贯通、信息共享左右联动的征询网络。截至目前，已对《甘肃省公路条例（草案）》《定西市物业管理条例（草案）》等8部法规草案组织开展意见建议征集工作，整理上报建议60余条，并结合陇西中医药产业发展实际，论证申报黄芪产业保护立法建议，市人大常委会已将《定西市黄芪产业保护促进条例》列入2024年立法项目，目前法规草案已经完成起草并开展意见建议征集工作。

二、在增强监督实效中践行全过程人民民主

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是人民群众参与管理国家事务权力的集中体现。陇西县人大常委会牢固树立“人民关切所系、改革发展所需、人大监督所至”的意识，实行正确监督、有效监督、依法监督，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，使人大监督充分体现全过程人民民主。广泛收集“民愿”，推动实现监督议题“共谋共定”。按照“围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效”的原则，在紧扣县委、县政府年度中心工作的前提下，注重从“一府一委两院”报告审议、人大日常监督、代表列席座谈、群众来信来访、人大代表议案建议中确定监督候选议题，不断健全监督事项选题民主参与机制，广泛征集人民群众、人大代表对全县改革发展稳定重大问题、社会普遍关注问题、阶段性集中突出问题的意见建议，科学确定年度监督议题，真正做到“民呼我督”，确保人大监督工作更加符合人民意愿。有效发挥“民智”，推动实现监督项目“共商共议”。坚持开门搞监督，扩大群众对人大监督工作的参与，每次视察调研都邀请相关领域专业人大代表参与，每次常委会会议都安排2-3名公民旁听会议、安排相关部门负责人列席会议听取意见，对“一府一委两院”有关专项工作报告的审议情况，及时通过人大常委会会议公报、门户网站、网络媒体向社会公布。今年以来，听取“一府一委两院”专项工作报告13项，组织70余名代表参加了“双千行动”视察，对《律师法》等3部法律实施情况开展执法检查，对房地产领域风险问题化解情况开展工作评议，对医保、电力领域工作开展了专题询问。积极回应“民声”，推动实现监督效果“共检共验”。注重做好监督“后半篇”文章，听取“一府一委两院”关于人大常委会会议审议意见办理情况的报告并开展满意度测评，加强对人大常委会会议任命人员履职情况监督，听取3名政府部门负责人依法履职情况报告，切实增强了由人大任命、受人大监督、对人民负责的法治意识。完善闭会期间人大代表意见建议处理制度，对群众和代表提出的13件急难愁盼问题编印成《代表之声》直接分送县委、县政府和相关承办部门，由常委会有关工作机构跟进督办，有效回应群众关切。

三、在发挥代表作用中践行全过程人民民主

践行全过程人民民主，发挥好代表作用是关键。陇西县人大常委会始终坚持代表主体地位，在充分发挥代表作用、提升代表履职效能中发展全过程人民民主。高标准建设代表“家、室、点”，全覆盖构建民主协商新平台。对原有代表“家、室”进行提档升级，在各行政村和社区全覆盖建成“人大代表联系点”，全面推广人大代表履职二维码，全县1200余名人大代表全部“进家、入室、到点”开展活动，代表二维码的推广使用实现了群众找代表“24小时不打烊”。截至目前，建成“人大代表之家”17个，“人大代表工作室”71个，“人大代表联系点”225个。高站位推进“122民主实事工程”，全方位探索民主管理新路径。按照《定西市人大常委会关于实施“122民主实事工程”的指导意见》精神，制定《陇西县人大常委会关于推动“122民主实事工程”的实施意见》，结合“追赶发展人大代表在行动”“一进三访四带头”主题实践活动开展，指导全县17个乡镇构建起民意表达、代表履职、依法监督、基层治理、区域特色“五大类”民主实事项目支撑体系，通过民主实事办理，有序扩大了人民群众和人大代表参与社会治理的覆盖面，最大限度实现了民事民管、民事民议、民事民办、民治民享，为基层治理提供了新路径。目前，柯寨镇、巩昌镇、通安驿镇、云田镇的经验做法接受了省级新闻媒体的集中采访，首阳镇、和平乡等经验做法在新华网、民主与法制网、定西日报等刊出。高要求落实“两联系”制度，全方位打通民主监督新通道。紧紧围绕推进全过程人民民主这一主线，持续完善“两联系”制度，根据常委会组成人员变动实际，及时对“两联系”名单进行调整，组织常委会组成人员定期深入乡镇开展联系走访，倾听群众建议，反映民生诉求。聚焦全县中医药、铝冶炼、文旅产业等，创新推动代表小组建在产业链、代表作用发挥在产业链，打破代表层级和地域限制，组建7个专业化代表小组，通过代表视察调研、招商引资等活动开展，充分发挥人大代表在助力经济社会高质量发展中的示范带动作用。高度重视代表意见建议收集办理工作，紧盯代表建议提出、交办、督办、答复、评议等环节，健全县委主要领导牵头督办、常委会领导分头督办、提议代表参与督办的工作机制，合力将一件件代表建议转化成促进民生发展的实际举措。截至目前，县十八届人大三次会议上代表所提的163件代表建议已办结107件，办结率65%。

四、在加强自身建设中践行全过程人民民主

2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上对各级人大及其常委会首次提出了建设“四个机关”的定位要求，为推动地方人大工作高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。放眼新时代，发展全过程人民民主，加强人大自身建设是根本保障。筑牢践行全过程人民民主的思想根基。牢牢把握“四个机关”的定位要求，以“学在前、谋在前、干在前、走在前”的思想自觉和行动自觉，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强做好新时代人大工作的能力和水平。始终把坚持党的领导摆在首要位置，认真落实请示报告制度，凡是人大工作中的重要问题、重点工作、重大事项都及时向县委请示报告。优化践行全过程人民民主的科学路径。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，党的二十届三中全会对“健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制”作出安排，陇西县人大常委会全力支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力，确保党和国家在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到来自人民的声音。不断加强宪法实施监督水平，完善合宪性审查和备案审查制度，加强基层立法联系点建设、运行，组织好国家宪法日系列活动，落实好宪法宣誓制度。不断健全对“一府一委两院”的监督制度，学习好落实好监督法、代表法等，强化人大预算决算审查监督和国有资产、政府债务管理监督，不断提升监督的针对性和实效性。全面总结“122民主实事工程”工作经验，切实把民主工作法在解决基层民生实事和推进重难点工作中的重要作用发挥好、运用好。打造践行全过程人民民主的过硬队伍。结合全县党政机关机构改革，按要求精简常委会工作机构和办事机构，优化机构班子成员配备，规范机构工作职责，提升机构工作效能。加大常委会组成人员、机关工作人员以及人大代表履职能力的学习培训力度，高度重视对乡镇人大工作的联系指导，落实好常委会领导和委室包抓指导乡镇制度，持续推动乡镇人大规范化建设。加强“智慧人大”建设，建好用好人大机关无纸化会议系统，在巩昌镇、云田镇率先探索建设人大代表履职信息化平台，推动人大各项工作实现线上与线下、传统与现代之间的有机结合。（陇西县人大常委会党组书记、主任）