财政“瘦身”下的农村生活污水如何治理？

　　作者：詹昕颖（南京农业大学）；杜焱强（南京农业大学）

　　近年来，我国农村污水治理取得显著成效，污水处理效率不断提升，切实改善了农村居民的生活环境。但农村污水处理点多面广，污水处理设施建设资金需求大、建管周期长，对地方政府的财政承载力要求很高。当前一些地方财政紧缩的挑战逐渐显现，尤其是在一些经济欠发达地区，农村污水处理的资金短缺问题越发突出。如何在财政“瘦身”的约束下因地制宜地探索出一条高效、可持续的治理之路，成为当前全国各地亟待解决的难题。

　　笔者日前赴云南省文山州西畴县等地开展调研发现，农村污水治理受到资金瓶颈的制约显著，但在政策支持、社会资本投入以及村民参与等多方的共同努力下，不少村庄以“小管网”连接“大民生”，废水变肥水，污水化清流，成为当地小有名气的美丽乡村。西畴县等地有以下几点经验可供借鉴。

　　一是以小投入实现大成效。财政紧张的地区尤需注重以最少的资源实现最大效果。一方面，项目建设时选择适合当地自然和经济条件的治理技术，避免“一刀切”式的大规模投资。例如，针对分散居住的村庄，可推广适应性强、投入低的小型污水处理设施或生态净化塘，这些设施不仅建设和维护成本较低，而且能够根据当地的实际需求灵活调整，确保治理效果的同时减少资金投入。另一方面，为降低污水治理后期管护的成本，可充分利用本地资源建立简化的管理体系，明确责任分工。例如，设置村级环保管理小组，负责常态化检查和设施维护，避免从外部聘请专业人员带来的高昂费用。

　　二是以小支点撬动大格局。一方面，通过不断修订完善村规民约，让村规民约成为凝聚群众力量、激发群众内生动力的有力抓手。村民作为农村环境治理的主体，其积极性和责任感将直接影响治理成效。通过村规民约和奖励机制，鼓励村民参与污水治理实际行动。另一方面，以精神文明赓续实干姿态，为全体干群提供强大的奋斗动力。集体的文化认同和共同目标能够形成强大的干劲，推动污水治理成为行动自觉。例如，远近闻名的西畴精神——“苦熬不如苦干、等不是办法、干才有希望”，激励着代代西畴人不骛于虚声，踏实做好环境治理。

　　三是以巧筹资促进大变革。一方面，向政策和社会要资金。通过政策扶持、社会资本参与等方式拓宽资金来源渠道。各地可结合实际情况探索“政府+社会资本”合作模式，共同分担环保项目建设与运营成本，鼓励金融机构开发针对农村环保的绿色金融产品，如低利率贷款和环保债券，以降低融资成本，激发市场活力。另一方面，发动村民自发集资同样是破解资金瓶颈的重要途径。设立民间的环保基金，明确资金的筹集方式和使用方向，允许村民根据自身经济能力自愿捐款，确保集资过程公开透明。此外，为激励村民参与可以设置合理的奖励机制，如给予参与集资的村民一定的税收优惠或对环保贡献的表彰。

　　四是以巧引领激发大智慧。一方面，村干部是推进污水治理的重要力量，要重点发挥该群体上下沟通和左右协调的作用，让管网铺设成本更低和接管入户更加顺利。另一方面，突出能人领路效应，注重发挥乡贤能人的引导作用，以他们的影响力和号召力，带动村民自发投工投劳、集资筹款，积极参与污水治理。例如动员在外务工的技术人员回村参与家乡建设，借鉴发达地区经验探索符合当地实际、低成本、接地气的农村污水治理模式。