践行全过程人民民主 书写新时代人大答卷——定西市人大常委会2024年工作综述

岁序更替，华章日新。翻开市人大常委会2024年工作日志，一次次专项监督，一条条立法建议，一件件民主实事，记录着守正创新的点点滴滴，承载着人民群众的期盼关切。坚持“围绕中心、服务大局，结合实际、贴近群众，突出重点、彰显特色”，是定西市人大常委会2024年履职的总体思路，也是市人大常委会不负人民重托、服务追赶发展的生动缩影。

一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在新的起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行和发展全过程人民民主，以忠实履职、实干担当的生动实践，圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项任务，打造了一批具有鲜明定西辨识度的人大工作品牌，交出了一份不负时代、不负人民的履职答卷。

2024年8月27日，市委书记汪尚学为定西全过程人民民主综合实践基地揭牌。

2024年7月17日，市委副书记、市长武和谦深入岷县现场督办市五届人大四次会议代表提出的《在黄河流域高质量发展中加快洮河流域（岷县段）生态保护及修复的建议》。

2024年6月17日，市人大常委会党组书记、主任温卫东检查中央生态环境巡察反馈问题整改情况。

2024年9月2日，全省基层立法联系点建设推进暨业务培训班在临洮县开班。

2024年9月28日，发挥人民代表大会制度优势助力定西追赶发展座谈会召开。

举旗凝心铸魂 坚定把牢正确政治方向

要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，更好发展全过程人民民主基层人大实践……”2024年2月26日，全市乡镇（街道）人大主席（主任）履职能力提升培训班在陇西举办，作为全市人大系统“新春第一会”，市人大常委会党组书记、主任温卫东以《积极践行人民民主、持续夯实基层基础》为题，谋篇布局起好步，凝心聚力再出发。

万山磅礴，必有主峰。这一年，市人大常委会始终牢记人大政治机关第一属性，创设并举办9期“人大学习大讲堂”，健全并严格执行学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“第一议题”制度，固化形成“五学联动”模式，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，用心用情感悟习近平总书记对甘肃发展、对定西人民的深情牵挂，切实将党的创新理论的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法贯通起来，做到心中有信仰、脚下有力量、行动有方向。

坚持党的全面领导最高政治原则，履职行权中的重大事项及时向市委请示汇报，全年共请示报告41件（次），市委常委会会议研究人大工作7次；市委主要领导多次听取人大工作汇报，多次围绕人大工作开展专题调研，召开发挥人民代表大会制度优势助力定西追赶发展座谈会，专程赴全国人大常委会法工委汇报工作，就人大工作有关事项做出批示28件，批转各类报告4件。坚持党管干部与依法任免有机统一，任免国家机关工作人员80人次。在市委的全面领导下，市“一府一委两院”和党委有关部门大力支持人大常委会依法履职行权，广泛凝聚起做好人大工作的强大合力。

知之愈明，则行之愈笃。围绕中心、服务大局，是人大工作的生命力所在。市人大常委会高度重视市委“引大引强引头部”、主动创安创稳、爱心定西建设、“一带三联”等部署要求的推动落实，建立专班化推进、清单化落实机制，做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。市人大常委会主要领导带头落实马铃薯加工产业链链长责任制、“定西宽粉”专班职责，深入开展“解剖麻雀”式调研，《“定西宽粉”产业高质量发展报告》入选甘肃人大实践优秀调研报告。推动成立“定西宽粉”产业研究院、“定西宽粉”学院，签约合作项目14个、总投资23.82亿元，全方位助力“定西宽粉”不断做大做强。

深化创新实践 生动践行全过程人民民主

处暑时节的陇中大地，基层民主之花绚烂绽放。2024年8月27日，坐落于临洮县城区的“定西全过程人民民主综合实践基地”揭牌成立，吸引附近市民驻足参观。退休干部罗发林参观后表示，深入推进基层立法联系点建设，打造全过程人民民主综合实践基地，是坚持党领导人民当家作主、更广更深更有用地发展全过程人民民主的实际行动。

这一年，市人大常委会充分发挥人大在密切联系群众中的带头作用，坚持基层导向、上下联动，全域推进全过程人民民主基层单元建设，生动展示了全过程人民民主鲜明的价值导向、可靠的制度保障、完整的参与实践、丰富的实践形式和显著的优势功效，成为践行全过程人民民主的“定西样板”。

基层立法联系点让田间地头的声音“原汁原味”直达国家和地方立法机关，是全过程人民民主的理论起点和生动实践。为全面提升基层立法联系点工作，市人大常委会充分发挥临洮“国字号”基层立法联系点优势，建成宪法广场，承接全省并举办全市基层立法联系点工作现场推进会，首次发布10个联系点建设理论研究课题，优化形成基层立法联系点工作“123456”临洮模式，获评“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”，入选全省基层立法联系点实践创新案例；全国人大常委会法制工作委员会临洮基层立法联系点办公室主任张学调获得“2024年度法治人物”称号。省委书记、省人大常委会主任胡昌升作出批示，要推动“临洮模式”在全省走深走实。加强顶层设计，强化制度保障，提请市委在全省率先出台基层立法联系点建设的意见，设立市基层立法联系点建设研究中心，全面推进“1+39+N”基层立法联系点体系建设，配套出台协同联动和效能评价办法，引导各方面为立法“发声”、为普法“搭台”、为治理“建言”。

创新实施“122民主实事工程”，用民主的办法推动解决民生难题，是推进全过程人民民主定西人大实践的首创之举。通过指导全市119个乡镇人大、3个街道人大工委，以人民群众为主体，以人大代表为纽带，用民主的过程手段、用群众工作的方式方法，充分激活基层社情民意的表达渠道，拓宽群众有序参与基层治理的实现路径，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，着力完善基层民主制度工作体系，有效发展了群众“家门口”的民主政治，实现了对基层民主和群众工作的有效探索，把人民当家作主具体地、现实地、生动地、鲜活地体现到人民群众政治生活和社会生活全过程各方面，有力有效地推动了群众急难愁盼问题的解决和民生实事的办理，进一步增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

一年来，全市122个乡镇、街道人大共谋划实施民意表达类项目45件、代表履职类26件、依法监督类6件、基层治理类22件、区域特色类23件，并同步建立“党委领导、人大实施、政府支持、代表推动、群众参与”的推动落实机制，有效推动解决了陇西县柯寨镇“一老一少”关爱、漳县城区背街小巷治理等一大批群众急难愁盼的问题，其做法经验在甘肃人大实践创新交流推进会上作了交流。定西“122民主实事工程”的探索创新和通渭县华家岭镇人大主席团《慧眼护航平安华岭 携手共建和美乡村》的基层实践，被评为2024年度丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践优秀创新案例。

服务中心大局 高效履职助推追赶发展

2024年5月23日下午，在市第五届人大常委会第十九次会议联组会议上，围绕我市关于深化医疗保障制度改革工作中存在的突出问题进行了专题询问。现场气氛热烈，12位常委会组成人员和市五届人大代表提出的问题直击关键、“辣味”十足。市人民政府及医保、卫健等7个单位应询的回答不遮不掩、务实坦诚，每个问题都带数据、有案例、见思考，既彰显了“人民代表为人民”的责任，也体现了“我为人民履职责”的担当。

站在大局中，融入大局里。这一年，市人大常委会紧扣“一目标三聚焦四强化六行动一抓实”总体思路，紧盯加力建设“一区三地”发展定位和“八个聚焦”重点任务，听取审议专项工作报告23个，开展执法检查5项、专题调研20项、专题询问1次，依法作出决议决定5个，助推定西现代化建设迈出坚实步伐。

肩上是追赶发展，心头是万家灯火。关乎老百姓冷暖安危的民生小事，是市人大常委会依法履职的出发点与落脚点。

聚焦经济提质，共开展15个方面的监督议题，强化预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，听取审议强科技、“引大引强引头部”、乡村建设等专项工作报告。聚焦民生福祉，听取审议优化城乡教育资源布局、完善就业公共服务体系情况等报告，对3个政府工作部门开展工作评议。聚焦绿色发展，紧盯黄河保护“一法一条例”实施，创新开展生态环境保护专项监督，助力建设“天蓝、水清、地绿”的美丽定西。

坚持在全面推进依法治市进程中积极作为，加强对宪法法律实施情况的监督，召开国家宪法日座谈会，发挥人大执法检查“利剑”作用，促进社区矫正工作和体育事业健康发展，听取审议法治政府建设、主动创安创稳和市法检“两院”关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪情况报告，不断满足群众对公平正义、民主法治的更高需求。

……

无论是“头等大事”还是“关键小事”，市人大常委会深度融入高质量追赶发展进程，充分释放监督效能，紧跟民声、紧贴民心、紧扣民意，处处彰显出民生情怀和温度。

聚焦“小切口”，突出“小快灵”，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持突出重点、急用先行，修改《定西市物业管理条例》，依法提升物业管理水平。修改《定西市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》，更好为良法善治“定规立矩”。依法作出《关于推进未成年人权益保护和预防治理违法犯罪的决定》，以法之名为未成年人健康成长保驾护航。

立法先行是有法可依的前提，聚焦大局所需、群众所盼、问题所在，积极开展定西宽粉立法调研论证，提前介入、全程推动岷县当归保护发展、陇西黄芪产业促进等法规草案起草。首次召开规范性文件备案审查工作推进会，探索新机制、新方法，全年共备案审查规范性文件7件，依法督促废止1件。

密切联系群众 代表履职展现新气象

2024年6月24日至29日，省、市人大常委会联动开展“千名代表调研视察千项工程”行动，组织四级代表对112个项目进行调研视察，通过看成绩、听问题、提建议等方式，为项目建设把脉问诊，为生态环境保护建言献策，力求把情况摸清、把问题找准、把建议提实。

行动是最好的宣言书，实干是最质朴的方法论。这一年，市人大常委会始终尊重代表主体地位，持续加强代表工作能力建设，全力支持和保障代表依法履职、保证人民当家作主。

如何让代表活动“接地气”、履职“全天候”？为进一步密切代表同人民群众的联系，市人大常委会多渠道拓宽代表履职空间，全链条优化代表履职服务，深入开展“追赶发展人大代表在行动”主题实践活动，组建“专业型＋功能型”代表小组7个，探索出“团结夜话”、群众有事“码上说”等民主民意表达平台和载体，问计于民、问需于民，引领发展、服务发展，真正把发挥代表作用嵌入经济社会发展、保障改善民生和基层社会治理体系之中。

坚持民有所呼、我有所应。创新代表建议“提好、办好”机制，重点代表建议由市委书记牵头督办、市长领办，切实把代表睿智之言转化为推动发展的良策实招。

针对通渭县常年干旱少雨，森林植被总量不足，水土流失治理存在很大困难的情况，市五届人大四次会议上赵富强、刘建霞、郭红3名代表联名提出关于加大黄河流域综合治理项目支持力度的建议。

该建议由市委书记牵头督办，市发展改革委“接件即办”，通过争取项目支持，加大对黄河流域综合治理项目建设的支持力度。2024年5月，通渭县坡耕地水土保持综合治理牛洛片区项目建设完工，新增治理面积1.18万亩，新修梯田1.15万亩，配套田间道路23公里、生产道路9.12公里，水保林330亩，谷坊460米，涝池2座。引进通渭县启点农牧农民专业合作社，流转土地1100亩，带动100户农户增收就业，实现了“改田、保粮、创收、富民”的目标。

这只是代表建议办理的一个缩影，让大家伙儿高兴的不仅是收入的增加，更是“需求有回应、生活有改善”的获得感和满足感。

锚定“四个机关”定位 全面加强自身建设

2024年9月23日，定西市人大系统庆祝中华人民共和国成立75周年暨全国人民代表大会成立70周年书画作品展在市博物馆正式开展，以“群众的墨宝·人民的画卷”为主题，集中展示了定西各级人大代表和人大工作者与全市人民一道勇毅追赶、克难奋进的精神风采。

做好人大工作，自身建设是关键。这一年，市人大常委会对标“四个机关”定位要求，坚持以政治建设为统领，着力提升效能，锤炼过硬作风，不断提高政治能力和履职水平，展现出人大干部不断成长、人大事业长足进步、人大形象持续向好的丰硕成果。

注重党建引领，扎实开展党纪学习教育，以举办集中学习读书班开局起步，开展集中学习9次、专题交流研讨3次，召开警示教育会2次，做到自觉学纪、准确知纪、心中明纪、严格守纪。认真履行党组书记抓党建第一责任人职责，压紧压实管党治党政治责任链条，扎实开展“三会一课”，系统谋划支部结队共建、读书分享交流、红色革命教育等主题党日活动，积极打造党建引领“四个机关建设”党建特色品牌，做到月月有活动、事事有主题、季季有亮点，有效筑牢机关党组织坚强战斗堡垒。

注重建强机制，规范党组议事制度，履职行权中的“三重一大”事项及时提交党组会议研究审议。建立常委会领导联系县区人大常委会、常委会副主任联系人大代表小组工作制度，深化常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民及群众制度，形成市县乡三级人大协同联动良好格局。建立常委会会议会前学习业务法规和党组会议学习党内法规“双学法”制度，完善机关“1＋8”扁平化运行、一体化管理机制，注重干部队伍日常教育管理，树立起新时代人大干部良好形象。

注重转变作风，扎实开展“三抓三促”和“五比五看”行动，实行重点工作专班化推进、清单化落实，激励引导人大干部和人大代表自加压力、创新实干，在追赶发展的主战场担当作为。突出基层导向，举办全市乡镇（街道）人大主席（主任）履职能力提升培训班，推进基层人大工作拓面、提质、增效。认真落实招商引资“一带三联”责任，成立招商引资工作专班，组建人大代表、重点区域、重点产业、东西协作“四个分队”，推动落实签约资金35.6亿元。坚决扛牢市直部门帮扶岷县组长单位职责，深入开展爱心结对关爱，开展调研督导4次，走访探视350人次。

历史的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。2025年是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的布局之年，也是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的深入推进之年。市人大常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、视察甘肃重要讲话重要指示精神，持续按照“围绕中心、服务大局，结合实际、贴近群众，突出重点、彰显特色”的总体思路，聚焦“一纲一线”和“九项重点任务”，充分发挥人大“四个作用”，深化拓展全过程人民民主定西人大实践，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化定西实践贡献人大力量。