一张售价10万元的采砂单子，是谁撕开了制度口子

　　作者：王石川

　　砂石采运管理单相当于合法砂石“身份证”，而在一些地方，这张单子藏着很多猫腻。记者走访长江上中下游部分支流发现，一些盗砂团伙通过虚开、伪造、重复使用能证明合法采运砂石的砂石采运管理单，非法采砂，并借此“洗白”。据报道，此前警方查获一起案件发现，某犯罪团伙虚开、倒卖砂石采运管理单，共15张，涉案金额高达160万元。

　　每张砂石采运管理单卖出约10万元的价格，其含“金”量不可谓不高。但售价如此不菲，为何还有人花钱买？原来，河道砂石采运管理单是证明河道砂石来源合法的有效凭证，单子上的信息主要包括砂石来源，过驳、转运，运输，河道砂石采运管理单编号、监督举报电话、查询电话。换句话说，一单在手，畅通无忧。

　　那么，问题来了，砂石采运管理单是怎么成为“商品”的？据知情人透露，“一些没有及时取缔的‘僵尸砂厂’，虽然在许可采区，但砂石资源因常年开采几近枯竭，已经没有规模化开采的空间，于是设法倒卖单子。”都成了“僵尸砂厂”还不及时取缔，这是谁的责任？该取缔而不取缔，无疑为某些人倒卖砂石采运管理单提供了空间。

　　砂石采运管理单分为四联，每一联都对应着不同的监管职责。而在实际运行过程中，相关机构并未严格履责，这也导致砂石采运管理单乱象迭出，甚至出现假的砂石采运管理单而畅行的怪事。这又是为何？据报道，个别监管单位工作人员因贪图利益涉案其中，给砂厂虚开“四联单”，对砂厂倒卖单子的行为睁只眼、闭只眼。“有的是有金钱往来，有的是收了烟酒礼品。”

　　明乎此便知，一张采砂单子卖10万元，并不奇怪；伪造的砂石采运管理单大行其道，也不奇怪。一言以蔽之，单子出问题，归根到底是因为有人撕开了制度口子。

　　事实上，就在今年年初，水利部、交通运输部联合发文指出：“采用纸质管理单的，应当设置必要的防伪标志”“河道砂石采运管理单应当在河道砂石装载现场填写，内容清晰、真实、完整、准确”。文件还要求，负责河道采砂现场监管的水行政主管部门，应当公开河道砂石采运管理信息查询电话，明确专人负责审核河道砂石开采、运输相关信息，对出具的河道砂石采运管理单真实性、准确性负责。文件的出台，本意是从制度层面做出要求，提升监管效能。然而，从现实反馈看，很多要求都被虚置了，本该严格落实的制度出现了空转，如此一来，出现什么样的怪状都不奇怪。

　　长远来看，为防备有人钻空子，加快推进砂石“身份证”的标准化、电子化，确有必要，也有现实意义。但是，如果不约束住人，不管住权，电子管理单也可能被找到空子，再严密的制度也可能被人撕开口子。比如，按规定，涉及过驳、转运的，相关经营主体也应出具管理单，形成闭环管理。该闭环而不闭环，哪怕只有一环扣不紧，都会给人留下可乘之机。

　　中央一再明确，相关部门要根据职责分工常态化开展监督检查，及时发现、追踪非法采砂线索，打击非法涉砂行为，涉嫌犯罪的，移送公安机关。显然，这不是说说而已。做好分内事，用好手中权，不留空子，不开口子，有些人再想在单子上做文章，可就不容易了。（王石川）