建立健全四项制度 推进村（居）民代表联系服务群众工作

“零距离”联系服务群众，夯实基层治理根基。湘乡市成立全域推进村（居）民代表联系服务群众工作领导小组，抽调精干力量组建工作专班和督导组，制定工作方案、完善工作机制、营造浓厚氛围，做实村（居）民代表基础单元，打通组织体系建设“最后一米”。

 严格选拔任职制度

结合湘乡实际，制定出台《关于推进全市村（居）民代表联系服务群众工作的实施办法（试行）》。摸清“三个底数”。全面摸清335个村（社区）村（居）民代表队伍结构底数、队伍管理运行底数、困难问题底数，形成工作台账，做实基础工作。做到“两个覆盖”。融合网格化管理、支部建在网格上等工作，全市原有1675个网格（片）优化整合为881个网格（片），6924个村（居）民小组合并为5857个，将居民小区、机关、学校等单独设组或并入就近的村（居）民小组，实现人口、空间“两个全覆盖”。选人“一把标尺”。采取群众推荐、个人自荐、组织任命等方式产生村（居）民代表候选人。由乡镇（街道）党（工）委联合市纪监委、组织、公安、民政、信访等部门进行资格联审把关，严格按照要求把好人选关，确保推出来的人选愿意干、干得好。

完善宣传培训制度

制定印发宣传工作方案，分层分级组织业务培训，全面提高思想认识和业务水平。通过“村村响”广播平台每天12点、18点播放时长3分钟的工作宣传。开设专题《村（居）民代表联系服务群众工作简报》，包括工作动态、经验交流及他山之石等栏目。在湘乡组工上设立全域推进“一片一组一代表”专栏，提炼全市村（居）民代表联系服务群众工作的好做法、好经验。乡镇（街道）及市直成员单位分别在市中心城区、镇区中心地段及主要景点设立户外大型广告牌120块；村（社区）通过电子显示屏、公开栏、建立微信群、悬挂宣传横幅等方式，提高群众知晓率。2月9日至10日，湘乡市委组织部在市委党校举办了培训班，乡镇（街道）党（工）委组织委员、38个社区（居委会）和部分行政村党组织书记等共计190人参加学习。

健全科学管理制度

聚焦让村（居）民代表发挥好政策宣传员、民情联络员、安全防护员、文明示范员“四员”作用，科学管理代表队伍。明确乡镇（街道）对村（居）民代表的产生、履职、管理、培训、激励措施等方面的具体管理责任。22个乡镇（街道）根据各地实际，制定出台了《实施办法》，建立班子成员包村（社区）负责制，凝聚起齐抓共管、高效协同、互促共进的强大工作合力。针对农村在家人口结构现状，按照“大稳定、小调整”的原则，在原有村（居）民代表队伍基础上进行优化调整。坚持把政治标准放在首位，并要求原则上每个村（居）代表中的党员比例不少于二分之一，妇女代表比例高于三分之一，同时吸纳35岁以下的年轻代表。市级层面创新“一书、一证、一册、一码”“四个一”工作方法，制定了“承诺书”模版，由乡镇（街道）党（工）委与辖内代表签订责任承诺书；统一制作印刷了“群众工作手册”和“代表证”各2万份；由各村（社区）负责将代表个人微信服务码粘贴到所联系户家中，切实发挥村（居）民代表上情下达、下情上传的前哨作用。

构建正向激励制度

村（居）民代表讲究的是自愿和奉献，湘乡市积极探索相关经济补助或配套奖励措施。以群众需求为导向，全面落实“乡街吹哨、部门报到”工作机制，如白田镇正在着手建立一户一档，积极探索整合管理平台。村（居）民代表通过上传群众呼声、化解矛盾纠纷、帮助邻里解决实际困难等，切实增强身份认同感和个人荣誉感，让他们在联系服务群众中体现自身的社会价值。整合平安创建、文明新风、人居环境整治等行业积分资源，以企业微信为平台探索“四员积分制”，同时鼓励乡镇（街道）、村（社区）积极探索激发队伍活力的好办法。以乡镇（街道）为单位，定期开展最美村（居）民代表评选活动，对长期外出、身体不胜任等各种原因无法继续履职的，及时按程序推选接替人选；对表现突出的村（居）民代表，优先发展为党员、优先作为村级后备力量和村（社区）“两委”成员培养、优先提名推荐为“两代表一委员”。