安徽：小山变大山 变出“聚宝盆”

——安徽深化集体林权制度改革侧记

林农期盼四十年，一朝动工喜开颜。

在安徽宣城宁国市林业事业发展中心副主任吴志辉的朋友圈里，写着上面这么一句话。

今年3月4日，在素有“中国山核桃第一村”美誉的宁国市南极乡梅村，总投资40万元的1.9公里中心村庄林区道路开工了。随着道路的正式开工，宁国启动了又一轮“小山变大山”改革，而这一次范围更广、力度更大。

自“小山变大山”改革启动以来，通过置换、托管、林权收储等形式，宁国将分散的小山场整合成规整连片的大山场，推行高价值经济林山核桃林托管经营，放活经营权，微调承包权，提高劳动生产率。目前，已有67个村民组实现了“小山变大山”，农户参与率超过85%，宁国市山核桃传统产业焕发了新的生机活力。

宣城“小山变大山”改革为安徽深化集体林权制度改革提供了可借鉴可推广的典型经验，入选国家林草局《林业改革发展典型案例》。2024年7月20日，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《安徽省深化集体林权制度改革实施方案》，明确8个方面17条具体任务，着力破解林权碎片化、林权管理服务弱化、生态产品价值转换路径不畅、林业保护发展政策性体系不健全、林权历史遗留问题，让绿水青山焕发出更加蓬勃的生机和活力。

全椒县薄壳山核桃林下套种中药材

泾县马头国有林场

石台县国有林场场外合作造林

霍山林下石斛花 马载勤 摄

宁国青龙湾省级风景名胜区主水域景色

扩大林权抵押

经营效益稳步提升

“有了这个红本子，心里踏实多了。”凭着这个红色封面的《旌德县生态资源受益权证》，该县版书镇版书村五百担组村民唐少平家25亩山场一年能获得3875元收益。

《生态资源受益权证》是农村土地承包合同生效后，政府依法确认承包方享有土地受益权的法律凭证。早在2021年8月10日，全国第一本《生态资源受益权证》就在安徽省宣城市颁发。

宣城市将农户零散低效的山场、旱地、农田、水域等入股村股份经济合作社，由合作社发放生态资源受益权证，并允许继承、转让、交易，实现林权证、经营权证、受益权证的“三证保障”，使农户的生态资源变成“两山银行”的固定存款。目前，全市共发放生态资源受益权证2882本，增加林农收益661万元。

近年来，安徽省不断创新流转合作方式，推广使用示范文本，通过市场推动、政府引导，鼓励和引导农户采取出租、入股、合作等方式流转林地经营权和林木所有权，开展适度规模经营，有效回答“单家独户怎么办”这一问题。截至目前，全省集体林地流转面积达1350万亩，占全省确权发证面积的25.48%。

黄山歙县有13.2万亩山核桃林。摆在他们面前的，同样是林地分散到千家万户、农村劳动力逐步老龄化，从而导致山核桃经营管理中的技术、劳动力等需求无法满足的问题。

深入企业、融入群众、进入基地，通过多次调研，歙县探索出经营主体与农户共建共享共富这一切实可行、可复制推广的发展模式。

歙县徽山歙水山核桃合作社首先试点，开展“一块钱大托管”，为山核桃产业找到了振兴出路。所谓“一块钱大托管”，即农户仅需承担每株山核桃树每年管理成本2元的一半，合作社承担另一半并负责组建农事服务队，对托管山核桃林集中实施机械割草2次，无人机防控病虫害或喷洒叶面肥1次，每月定期安排管理人员巡林2次。同时，合作社针对不同农户的需求，量身打造安心托、全部托、彻底托的托管模式。凡是在托管林地内采收的山核桃，农户自愿出售给合作社的，合作社还会将首次托管服务的每株1元钱以奖励形式返还给农户。

“‘一块钱大托管’既实现了规模化、标准化的生态经营，解决了外出打工户和老人户的林地日常管理难题，又大幅降低了管理成本，联农带农规模化经营，促进林农增收”，歙县林业局有关负责人表示。

目前，歙县以合作社带动果农106户，建成歙县山核桃第一块生态治理“实验林”——金川乡水坦山核桃生态管理示范基地。2023年整个基地产量同比增收50％以上，果脯售价提高30%，实现了山核桃产值翻一番，社员农户增收致富成效显著。

规范林权流转

森林资源逐步盘活

生态公益林补偿的收益权也能质押融资？

去年，霍山县磨子潭镇堆谷山村村民赵明根拿着该县林业局提供的公益林补偿收益权证明书，从霍山农商行贷到了30万元贷款。

“我家有1300多亩的公益林山场，过去想利用山场发展林下经济，但是资金不足是个大难题。现在有了这个好政策，我能用公益林补偿收益权进行质押贷款，终于有钱发展产业啦！”赵明根开心地说道。

赵明根口中的好政策，讲的是2023年霍山县出台的《探索开展霍山县公益林补偿收益权质押融资工作的指导意见》《霍山县公益林补偿收益权质押贷款工作实施办法》两份文件。

文件中明确指出，进一步创新林权融资机制，盘活森林资源资产，着力推进霍山县公益林补偿收益权质押贷款，拓宽农村集体经济组织、农户等各类经营主体融资渠道。根据这两份文件精神，霍山县林业局与霍山农村商业银行合作，制定了详细的贷款方案和合同。

不光是霍山，安徽各地在创新林权融资机制，推动集体林资源变资产、资产变资金方面纷纷拿出实招。

省级层面上，省林业、财政、地方金融监管等部门单位联合出台了林权抵押贷款、“皖林邮贷通”林权抵押小额贷款、林权收储担保、公益林补偿收益权质押贷款等一系列政策性文件，全省累计完成林权抵押贷款300多亿元。

宣城全市7个县（市、区）均成立了国有性质林权收储担保中心，落实4900万元资本金和1.5‰风险补偿金。通过建立“一评二押三兜底”机制，完善林权抵押风险补偿机制，化解了林权抵押风险难题，全市累计发放林权抵押贷款68亿元。

滁州市推动市林投公司与省森林资源收储中心、市融资担保集团合作，开展金融扶持林业“担保+收储”服务。创新全椒碧根果“一棵树”专项贷、林业碳汇贷等，去年以来全市新增林权抵押贷款1.59亿元，贷款余额3.78亿元。

芜湖市南陵县以《南陵县农村土地经营权抵押贷款实施细则》为指导，制定林权抵押贷款的指导性文件，林权抵押贷款业务工作由县不动产登记中心统一受理。截至目前，已累计发放林权抵押贷款1.5亿元，其中申报贴息贷款8000多万元、贴息资金250多万元。

加强森林经营

森林质量明显提高

2024年1月，国家林草局印发《关于做好深化集体林权制度改革有关工作的通知》，要求加快建立森林经营方案管理制度、有序扩大可持续经营试点范围、优化林木采伐管理等，有力有序解决经营模式等问题。

安徽是南方集体林区重点省份，是长三角地区重要生态屏障。但是，森林资源面积大、质量不高，森林树种树龄结构不尽合理，单位面积蓄积量少等问题依然存在。

全生命周期森林经营是精准提升森林质量，培育稳定、健康、优质、高效森林生态系统的重要手段。

安徽树立全生命周期森林可持续经营理念，向森林经营要效益，推进林业发展方式从数量、规模型向质量、效益型转变。制定《安徽省全生命周期森林经营实施方案》，实行分类管理，提高森林经营管理的科学性。系统谋划实施森林全覆盖行动、森林质量提升行动、彩色森林行动、皖北杨树更新行动等。

在池州市青阳县南阳林场，大片的杉树林高低错落，尽显参差之美。

“这片林地面积有610亩，主要是杉木、马褂木，是今年的国家森林经营试点项目。”青阳县南阳林场场长吴丰军 介绍说，我们主要通过定株抚育、间伐、补植等方式，逐步形成异龄复层结构，达到培养大径材和近自然多功能森林经营的目标，其中马褂木样地监测显示，每公顷乔木林蓄积达107—140立方米。

据了解，目前安徽全省各试点单位已总结出针阔混交大径材复层林择伐、人工阔叶林大径材抚育间伐、人工杉木大径材择伐等8种森林经营模式，形成了一批可复制可推广的典型经验。

同时，安徽积极借助国有林场力量，紧扣“国有+集体”小切口，做好林改大文章。2024年9月4日，安徽印发“国有+集体”场村合作实施方案，要求以服务集体林权制度改革为目标，以全国国有林场试点建设为抓手，采取场村合作模式，推动“国有+集体”森林资源实现全生命周期森林经营、绿色产业协同发展、资源保护联防联控等。

石台县国有林场采取“地方供地、林场经营、约定分成”方式，与当地村民组或联合村民开展合作造林，成林后主伐及间伐收入按照8∶2分成。目前，该场合作造林面积达3900亩，其中位于青枫岭工区的2000亩合作山场已到主伐年限，通过活立木销售拍卖获得收入1380余万元，当地村民组集体收益分成达280余万元。

发展林下经济

促进农民增收致富

走进安徽省马鞍山市博望区丹阳镇百峰村，百凤金弹子樱花基地樱花园周边的山头湖边，花卉苗木串成连片美景。

据百峰村村级林长齐道贵介绍，2011年底，百凤金弹子林业有限公司与该村签订合同，承包了1075亩林地，用于建设花卉苗木种植基地。

“通过积极引导村民参与土地流转，不仅增加了老百姓收入，村集体收入也盘活了，更有效解决了原先林地闲置荒废问题。”马鞍山市林业局博望分局副局长邱伟介绍。

以深化集体林权制度改革为契机，安徽积极发展林下经济，念好“山字经”，做足“林文章”，打出“生态牌”，不断拓宽绿水青山转化为金山银山路径，推动实现绿美江淮、乡村振兴。

——加大政策支持力度。出台林下经济发展规划、林下经济发展实施纲要（2019—2025年）、《加快推进林下经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》、加快推进森林康养产业发展等文件，大力发展以特色中药材、特色苗木花卉、特色森林食品和特色森林康养为重点的林下经济，截至今年7月底，全省发展林下经济利用林地面积超1272万亩，产值超340亿元。

——培育壮大产业规模。着力打造木竹综合利用、特色经济林、生态旅游与森林康养3个千亿元和苗木花卉、木本油料2个超500亿元产业，截至目前，已成功培育国家林业产业示范园区9家、林业重点龙头企业43家、林下经济示范基地41家、森林康养基地4家；认定省级林业产业化龙头企业911家、特色林业高质量发展示范园56家、森林康养基地67家。

——聚焦打造区域特色。各地立足资源禀赋，因地制宜发展林下经济。亳州市立足“中华药都”品牌，重点开展林下种植白芍、白术、白芷等中药材，面积达23万亩。池州市重点发展黄精产业，林下仿野生种植黄精5万余亩，培育种苗繁育、精深加工、产品销售等企业120余家，年综合产值超20亿元。旌德县深耕灵芝产业链，开发出110多种灵芝产品。霍山石斛、亳州白芍、九华黄精、旌德灵芝、金寨天麻、岳西茯苓等一批林产品被评为国家地理标志保护产品或获得国家地理标志证明商标。