最高法发文规范合议庭运行机制

最高人民法院近日印发《最高人民法院关于规范合议庭运行机制的意见》（法发〔2022〕31号），进一步完善合议庭权责配置，规范合议庭运行机制，确保全面准确落实司法责任制。

合议制是人民法院审理案件的基本方式，合议庭是法定的基本审判组织。按照中央关于深化执法司法权力运行机制改革的决策部署，法发〔2022〕31号结合近年推进落实司法责任制的新情况、新要求，立足各地法院审判工作实际，进一步细化合议庭组成机制，完善合议庭成员职责、评议规则和裁判文书制作方式，并就合议庭运行与院庭长履行监督管理职责、“四类案件”监督管理机制的衔接等重点问题作出规范。该意见注重与最高人民法院此前印发的专业法官会议、审判委员会、审判权责清单、统一法律适用、“四类案件”监督管理等改革文件有机贯通、协同配套，完成司法责任制改革的制度拼图。

关于合议庭履职及责任，法发〔2022〕31号强调“合议庭成员平权”原则，规定合议庭成员的具体职责。

关于合议庭产生方式，法发〔2022〕31号规定合议庭可以通过指定或者随机方式产生；规范院庭长对合议庭成员的指定和调整，要求应当遵循全程留痕原则，并应当将调整结果及时通知当事人；明确“另行组成合议庭”的具体内涵指组成原合议庭的所有法官，以及参与原案审理的法官助理、书记员等审判辅助人员，均不得参与后案的办理工作。

关于相对固定的合议庭，法发〔2022〕31号规定，人民法院可以组成相对固定的合议庭，但合议庭成员应当定期轮换交流，合议庭可以每年替换一部分，也可以三至五年整体轮换交流。

关于审判长的确定，法发〔2022〕31号明确在程序上须按照民事诉讼法要求由院庭长指定；合议庭成员同时包含院、庭负责人时，由行政职务最高者担任审判长。

关于评议时机，法发〔2022〕31号只是原则性要求“及时评议”，并未作出硬性规定。

关于在线评议，法发〔2022〕31号作出规定，明确在线评议的适用条件，确保交互评议和连续评议，严格落实评议保密原则。

关于评议时的发言顺序，法发〔2022〕31号明确承办法官先行发言、其他成员依次发表意见、审判长总结结论性意见的发言规则。同时明确，合议庭成员权利平等，独立行使表决权，在评议时不得拒绝陈述意见，同意他人意见的，应当提供事实和法律根据并论证理由，不能仅作简单表态。

关于评议笔录的制作，法发〔2022〕31号规定，评议过程应当以书面形式完整记入笔录。同时依照法律规定，合议庭评议内容属于审判工作秘密，评议笔录应当归入副卷，除非依照法定条件和程序，否则不得以任何形式公开或者调阅。

关于少数服从多数和民主集中制，法发〔2022〕31号规定如果合议庭评议存在意见分歧，应当按照多数意见作出决定，但少数意见也应当记入笔录。合议庭可以根据案情或者院庭长提出的监督意见复议；合议庭无法形成多数意见时，审判长应当按照有关规定和程序，建议院庭长将案件提交专业法官会议讨论，或者由院长将案件提交审判委员会讨论决定，并明确合议庭应当执行审判委员会的决定。

关于合议庭审理“四类案件”时的监督管理，法发〔2022〕31号规定合议庭的发现和报告义务；明确院庭长应当依法履行监督管理职责；规定院庭长与合议庭意见分歧时，不得直接改变合议庭意见，而应当按照有关规定决定将案件提交专业法官会议讨论，或者按照程序提交审判委员会讨论决定。相关监督管理情况应当在办案平台全程留痕，或者形成书面记录入卷备查。

关于裁判文书的签署和印发机制，法发〔2022〕31号重申合议庭成员对于裁判文书的签署责任，明确合议庭成员应当共同负责。裁判文书经合议庭全体成员签署后，即可正式印发。