中国三农非凡十年：金融为农业农村现代化保驾护航

2021年，涉农贷款余额43.21万亿元，比2012年几乎翻了一番；农业保险保费规模965.18亿元，是2012年保费规模的4倍；农业信贷担保作用日益凸显，在保余额3217.9亿元，户均担保额度达31万元；地方设立了超过60个农业农村发展政府投资基金；沪深两市100余家农业上市企业市值近2万亿元……

党的十八大以来，金融支农政策体系不断发展完善，金融支农服务覆盖面持续拓宽，金融服务农业农村的质量和成效明显提升，有效破解“钱从哪儿来”的难题，为全面推进乡村振兴提供了有力支撑。

有方向、有标准、有要求——

加大支农投入，强化项目统筹整合，推进重大政策、重大工程、重大项目顺利实施

“2021年财政支持种业振兴投入40.36亿元，重点支持种质资源保护、制种大县奖励、现代种业提升工程等。”农业农村部相关司局负责人介绍。

包括种业在内，围绕粮食安全、大豆油料、生猪生产、高标准农田、乡村产业等重点领域，农业农村部门积极利用财政资金的引导作用，与金融机构合作，一件件梳理、一条条研究、一项项落实，引导撬动更多资本投向农业农村领域。

农业农村投资普遍风险大、收益低、回报慢，政策性、开发性金融是支持农业农村现代化发展的重要力量。农业发展银行、国家开发银行等机构坚守定位，牢牢聚焦服务三农发展的重点领域、薄弱环节，不断加大信贷资金支持力度。

“截至2021年末，国家开发银行累计发放现代农业贷款3668亿元。”国家开发银行相关负责人介绍，国家开发银行实施“百县千亿”专项金融服务，合计授信超过1500亿元，服务覆盖超过200个县（区），切实加大对农业农村基础设施建设重大项目投融资支持。

7月初，山东齐河县远近闻名的“种粮大王”赵金诚一季接着一季忙。今年麦收时节，眼看着要收割了，一场冰雹打下来，部分农户的小麦受到了不同程度损失。

赵金诚说：“好在全村800亩小麦都入了完全成本保险，保险员和农业技术人员第一时间赶来查勘定损，流程走完，赔偿款就直接打给了农户。”

从2018年开始，中央财政在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北6个粮食主产省（区）的24个产粮大县，开展了为期3年的三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点。2021年，试点地区覆盖13个粮食主产省（区）约60％的产粮大县，数量达500个。今年中央一号文件提出，实现两种保险主产省产粮大县全覆盖。对农业保险的保障水平来说，这无疑是一步大跨越。

随着“扩面、增品、提标”的推进，我国初步建立了覆盖全国、涵盖主要大宗农产品的农业生产风险保障体系，在化解农业风险、稳定农业生产和增加农民收入方面发挥了重要作用。

有创新、有举措、有效果——

从解决支农投入的关键影响因素着手，引导撬动更多资本投向农业农村领域

目前，全国农民合作社超过222万家，纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场超过380万个。

曾几何时，农业经营主体缺少有效抵押物，金融机构贷款有顾虑，商业性担保机构担保有风险，“融资难、融资贵、融资少、融资慢”等问题在农村地区普遍存在。农村金融的大环境也不容乐观，信贷业务“存贷比”失衡，涉农金融机构大幅缩减农村网点和业务规模，供需之间的矛盾愈发凸显，农村金融改革进入了攻坚期。但是，国家农业信贷担保体系的构建，巧妙地破解了这一“难题”。

江苏省溧阳市社渚镇被誉为“中国青虾第一镇”，全镇青虾养殖面积6.5万亩，虾农1450多户。“我们通过实地走访当地政府、合作银行及青虾养殖户后发现，青虾寿命在一年左右，每年5月至6月使用资金购买虾苗饲料，11月青虾出塘资金回笼，日常管理只需夫妻两人，经济效益较为可观。”江苏农担常州分公司总经理刘春花说，“我们根据青虾养殖行业特性、周期等因素量身定制了‘青虾贷’，受到当地养殖户好评。”养殖户陈泽彬说：“以前贷款可难了。有了农担为我担保，不仅利率低，程序还简单。”

“碰到贷款难，就去找农担。”对比之下，因为全国农担体系的建立，银行资金到位及时，“融资难、融资贵”不再是农民心中的“痛”，一个个合作社从分散逐渐集中，一家家种植大户由弱小逐渐壮大，一户户家庭农场逐渐被培育出来。

2016年5月，为了化解农业农村发展“融资难、融资贵”问题，国家农业信贷担保联盟有限责任公司正式挂牌成立，各省级农担公司陆续成立，创新构建“财政＋金融”“政府＋市场”双重属性的政策性担保工具，利用财政资金的引导作用和政策性担保的杠杆效应，既解决了银行的后顾之忧，又能够很好地体现政府的政策性目的和政策导向。