江西赣州市创新乡镇管理体制

近日，江西省赣州市委、市政府出台乡镇经济发展“16条”措施，加快推动乡镇发展产业、培植财源、招商引资，激活乡镇发展动力和活力，加快推动地方经济发展。

强力推进工商业发展，盘活发展要素。建立分乡镇、分类别推动乡镇经济发展机制，以盘活利用各类发展要素为主要内容，充分激活乡镇工商业发展潜力。大力推动招商引资发展工业，遴选一批条件成熟、配套设施完善、人口数量较大的中心乡镇发展工业经济，培育本土特色工业，打造工业小区、返乡创业园、电子电商产业园等；支持一般乡镇探索“飞地”模式，引进招商项目落户到工业园。推动乡镇进一步盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、厂房、校舍等各类资产资源，为发展形式多样的工商业提供载体。

加快推动农旅产业融合发展，激活发展动能。完善“龙头企业+合作社+农民”的组织方式和利益联结机制，大力发展数字农业、富硒产业，培植更多绿色有机产品，不断培植农业经济发展新增长点。突出乡村自然资源优势，深度挖掘红色文化、客家文化、农耕文化等文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，建设一批依托美丽乡村为特色的乡村旅游景区景点。探索农产品定制、会展农业、共享农庄、中央厨房、直供直销、会员农业等新兴业态。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作、托管服务等形式互助共享经济。

完善乡镇财政管理体制、创新发展路径。每个县（市、区）至少选择一个乡镇，开展“一级政府、一级财政”试点，按照“谁发展、谁受益”的原则，综合采取合理划分收入范围、科学核定收支基数、实施超收分成等激励约束举措，完善有利于小城镇经济社会发展的财政管理体制，更好地调动乡镇财政建设的积极性。

强化政策支持、提供坚实保障。依据2021年省政府赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限指导目录，将直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的审批服务执法和经济社会管理权限依法赋予乡镇政府。加强土地保障，明确新编县、乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡镇经济发展用地，提出允许乡镇利用集体建设用地，建设人才公寓、公租房等，吸引更多人才支持乡镇经济发展。