《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》解读

农产品产地市场是我国现代农业产业体系和农产品流通体系的重要组成部分。为加快建立现代农产品产地市场体系，推进农产品流通现代化，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑，近日，农业农村部发布《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》出台的背景是什么？明确了哪些目标和主要任务？怎样加强支撑体系建设？农民日报记者就此采访了农业农村部市场与信息化司相关负责人，对《规划》进行了解读。

农产品产地市场是在农业市场化深入推进和农产品专业化、区域化、规模化生产不断发展的基础上兴起的，在具有较高商品率的农产品优势产区，为快速大批量集散农产品、稳定市场运行而建立的批发市场，以交易本地农产品为主，是我国现代农业产业体系和农产品流通体系的重要组成。

工人在云南元谋县能禹蔬菜批发交易市场将番茄装箱。 新华社记者 王冠森 摄

《规划》出台的背景

近年来，我国农业生产和农产品流通快速发展，2020年，粮食、油料、果蔬、畜产品、水产品等农产品总产量约20亿吨，绝大部分进入流通领域，产销一体化不断融合，新兴业态不断涌现，各类产地流通主体快速发展，全国亿元以上农产品批发市场成交额2.93万亿元。农产品产地市场由自发分散向规范有序转变，由集散交易场所向复合功能平台发展，初步形成了以国家级农产品产地市场为龙头、区域性农产品产地市场为节点、田头市场为基础的农产品产地市场体系。中央和地方政府相继建立了农产品流通协调机制，从规划、政策、工程等方面加大支持力度，社会资本积极进入农产品流通各环节，形成了支持农产品产地市场发展的良好氛围。

农业农村部相关负责人认为，从总体上看，我国农产品产地市场发展还处于起步阶段，市场交易设施相对简陋、流通主体参差不齐、建设标准体系不够健全、市场运行效率较低，发展不平衡不充分的问题仍较为突出。“十四五”时期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，政策环境优化创造了更加广阔的发展前景，消费升级激发了更大的发展潜力，建设现代流通体系提升了发展质量，新一轮科技革命注入了新的动能，全社会对农产品产地市场重要性认识进一步提高，为农产品产地市场发展带来难得机遇。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，顺应农产品流通发展需要，借鉴国内外农产品批发市场建设经验，结合我国当前农产品市场流通实际，制定了该规划，规划期为2021至2025年，并对2035年进行了远景规划。

清晰的引导定位

农业农村部相关负责人表示，《规划》充分发挥政府规划引导和宏观调控作用，旨在为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化和建设现代流通体系提供有力支撑。《规划》始终围绕现代农业发展谋划农产品产地市场建设，始终保持农产品产地市场发展与农业农村发展需要相适应相协调，科学布局国家级农产品产地市场，指导地方根据本地实际规划区域性农产品产地市场和田头市场布局，引导市场主体行为和行业发展方向，推动农产品产地市场建设与现代农业发展各项工作同步推进、同步实施，促进提升农产品流通效率，为实现农业基础更加稳固、乡村振兴战略全面推进、农业农村现代化取得重要进展提供有力的市场支撑。

构建了总体框架

《规划》包括四个部分。第一部分现状形势和总体要求，分析了农产品产地市场体系发展的现实基础，研判了“十四五”面临的形势，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化和建设现代流通体系，提出“十四五”农产品产地市场体系发展总体要求。第二部分明确了重点任务，从“优化市场布局、补齐设施短板、提升运营效率、拓展服务功能”4个方面，加快推进农产品产地市场体系发展，提高农产品产地流通效率。第三部分提出农产品产地市场建设的支撑体系，重点是从主体、技术、人才、信息、标准等5个方面强化发展支撑，集聚促进农产品产地市场发展的创新要素。第四部分从加强组织领导、加大政策支持、创新建管机制、优化发展环境等4个方面提出保障措施。

确定了发展目标