最高检首次发布公益诉讼“回头看”典型案例

最高人民检察院3日首次发布公益诉讼“回头看”典型案例。据介绍，检察机关常态化开展“回头看”，把“回头看”嵌入公益诉讼常规办案流程，对已办结重点案件一定时期整改的巩固情况再次抽样“回头看”，努力把公益保护做实、落实。此次发布的8起典型案例中就有多起由检察机关反复监督后提起诉讼，促进整改。记者梳理案例发现，该批典型案例体现了对生态环境和资源保护的强烈关注，8起案件中涉及环保领域的案件有6件，占比75%。

聚焦土地保护

持续跟进调查促环境恢复

该批典型案例中，有3起涉及到农村土地保护。如贵州省六盘水市钟山区人民检察院（以下简称钟山区检察院）于2019年开展公益监督巡查时发现钟山区木果镇人民政府（下称木果镇政府）将垃圾运输至该镇龙家海坝处违法占地堆放。检察院向木果镇政府发出诉前检察建议，建议其治理垃圾堆放场，木果镇政府回复称已进行清运整改。然而，2020年7月，钟山区检察院对龙家海坝垃圾污染问题开展 “回头看”，发现木果镇政府仍继续在龙家海坝同一地点倾倒垃圾，且体量更大，垃圾成分更为复杂。钟山区检察院依法提起行政公益诉讼。法院判令木果镇政府依法履行垃圾监管职责。判决生效后，木果镇政府清运垃圾3000余吨，恢复污染土壤。

在河北省邢台市襄都区人民检察院督促保护土地资源行政公益诉讼案和山西省晋中市人民检察院督促保护土地资源行政公益诉讼案中，检察机关在发现土地资源遭到破坏，做出检察建议之后，持续跟进调查，督促落实保护农村土地资源的措施。

关注水资源

诉讼促行政单位履职

水资源是农业发展的命脉，此次发布的典型案例对水资源保护也给予了关注。在安徽省蚌埠市淮上区人民检察院督促治理北淝河跨界水污染问题行政公益诉讼案中，淮上区检察院联合河长办采用无人机等方式核查，发现北淝河上游的蚌埠市某县经开区堆放了大量垃圾，产生的黑臭水体通过沟渠最终流入北淝河。2020年11月2日，淮上区检察院向经开区管委会制发检察建议，要求依法履行属地监管职责，查处环境违法行为。经核实，堆放的垃圾得到清理，水质有所改观。2021年3月，检察院开展公益诉讼“回头看”，发现垃圾清理后，沟渠未有效治理。淮上区检察院于2021年4月13日提起行政公益诉讼，请求法院判令某县经开区管委会依法履行环境保护职责，庭审后经开区管委会制定了专门整治方案，投入资金加快整改。涉案沟渠水质符合地表Ⅳ类水标准。法院裁定本案终结诉讼。

在广西壮族自治区柳州铁路运输检察院督促修复大源冲水库防洪灌溉功能行政公益诉讼案中，检察院通过实地勘查、无人机航拍取证，查明相关企业在大冲源水库上游砍伐林木、修建道路，导致水土流失淤积于水库中，土地沙化。检察机关及时发出检察建议，又在开展“回头看”时，对没有完全履职的相关单位提起行政公益诉讼，督促整改。最终促成大冲源水库生态环境和水资源得到有效保护。

打击非法采矿

保证金破解环境修复难题

非法采矿不仅侵害了国家资源，也造成了生态环境的破坏。此次典型案例也包含打击非法采矿的内容。在江西省峡江县人民检察院诉陈某富等人非法采矿刑事附带民事公益诉讼案中，峡江县检察院在办案过程中发现陈某富等人盗采瓷土矿对当地山场生态环境造成严重破坏，经过法定程序，在提起刑事诉讼的同时附带提起民事公益诉讼。案件最后达成调解协议，由陈某富等人自行对涉案山场进行修复并于下一年度开展植树造林及抚育管理等工作。同时陈某富等人需缴纳履约保证金46401.44元，如按期主动修复山场并经林业保证金予以退还，如逾期未主动修复或修复不合格，保证金折抵为修复金。

2021年，峡江县检察院开展公益诉讼“回头看”，跟进了解涉案山场的生态修复情况。现场核查发现，陈某富等人未按时根据调解协议修复生态环境。检察机关督促法院执行履约保证金46401.44元，并由峡江县林业局使用该笔资金组织人员对涉案山场开展生态修复工作。经验收，山场补植苗木成活率在99.8%以上。