稳中求进开创乡村振兴新局面(2)

去年受秋汛影响，有1.1亿亩冬小麦晚播。唐仁健表示，要以背水一战的态度、超常超强的力度，千方百计保夏粮，打好全年粮食丰收第一场硬仗。抓住小麦返青关键生育期，上技术、上措施，加强精准指导服务，力争让适期播种的小麦多增产，晚播的小麦不减产或少减产。还要抓好防灾减灾，重点防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪涝，重点防控条锈病、赤霉病、茎基腐病等重大病虫害，大力推进统防统治、联防联控、应急防治。抓好春耕备耕，巩固早稻生产，稳定秋粮面积，会同有关部门抓好农资供应，尽可能稳定农资价格，强化质量监管。

耕地保护保数量、提质量、管用途、挖潜力

耕地是粮食生产的命根子。吴宏耀介绍，今年一号文件在耕地建设保护方面着墨较多，出台了一系列“长牙齿”的硬举措，归纳起来就是“保数量、提质量、管用途、挖潜力”。

保数量，就是严守18亿亩耕地红线。一要定线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。二要定位。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，哪块地是耕地、哪块地是永久基本农田都要落到具体的地块上，做到清清楚楚、一目了然。三要定责。由中央和地方签订耕地保护目标责任书，并作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责。

提质量，就是提高耕地质量。抓好高标准农田建设，今年将建设1亿亩高标准农田，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，同时要加大中低产田改造力度，提升耕地的地力等级。抓好黑土地保护，深入推进国家黑土地保护工程，实施黑土地保护性耕作8000万亩。加强耕地占补平衡的全程监管，确保补充耕地可以长期稳定利用，真正实现补充耕地的产能与所占耕地相当。

管用途，就是强化耕地用途管制。对耕地转为建设用地的，要严格限制，加大执法监督力度，严厉查处违规违法占用耕地从事非农建设的行为。对耕地转为其他农用地的，要严格管控。对耕地种植用途，要严格落实利用的优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则全部用于粮食生产。

挖潜力，就是要挖掘潜力增加耕地。支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序地开发为耕地，对于一些具备开发条件的空闲地、废弃地，可以在保护生态环境的基础上，探索发展设施农业、破解耕地、光热等资源的约束。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果

刘焕鑫介绍，过去一年，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。下一步将重点在四个方面下功夫。

完善监测帮扶机制。监测上更加准一些，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围。帮扶上尽量早一些，对发现的住房、义务教育、就业、因灾因疫因病突发严重困难等苗头问题，抓紧落实帮扶措施。操作上尽可能简化一些，打通各部门监测平台数据壁垒，缩短认定时间，提高监测帮扶效率。

促进脱贫人口持续增收。把产业就业帮扶作为着力点，更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，加快补上技术、设施、营销等短板。通过组织劳务输出、提高帮扶车间吸纳能力、优化公益岗位等方式，确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。

强化重点区域帮扶。对国家乡村振兴重点帮扶县，集中力量实施一批补短板促发展项目，增强自我发展能力。对易地搬迁集中安置区，持续加大产业就业、基础设施、公共服务等后续扶持力度。

推动脱贫地区帮扶政策落实。保持主要帮扶政策总体稳定，政策力度不减，继续扶上马送一程。组织开展政策效果评估，推动脱贫地区帮扶政策落地见效。

乡村振兴为农民而兴 乡村建设为农民而建

刘焕鑫介绍，今年中央一号文件在总结各地做法的基础上，对乡村建设的实施机制提出更加明确的要求。

坚持以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点。在目标和标准上调门不要定得太高，重点是保证基本功能，解决突出问题。加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，持续整治提升农村人居环境。对既有利于生产、又有利于生活的设施，如农村道路、仓储冷链和物流设施等，要优先安排、加快建设。