唐仁健：把“三农”“压舱石”夯得实之又实

重点推进“四稳四提”

记者：中央经济工作会议提出明年经济工作要稳字当头、稳中求进，“三农”领域如何落实这一要求，发挥好“压舱石”作用？

唐仁健：中央经济工作会议提出明年经济工作要稳字当头、稳中求进，释放了强烈的政策信号。明年，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，越是环境复杂，风险挑战增多，越是要把“三农”这块“压舱石”夯得实之又实，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为开新局、应变局、稳大局提供坚实支撑。具体来说，要重点推进“四稳四提”：

粮食生产稳面积提产能。农业农村部门必须全力以赴，以背水一战的态度和超常超强的力度来抓好粮食生产，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。明年总的考虑是稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料。稳定产量首先要稳住面积，要落实粮食安全党政同责要求，最大限度挖掘撂荒地、间套作潜力，确保明年粮食面积保持基本稳定。从抓手来讲，要持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，构建农民种粮收益保障机制，不断提高农业综合生产能力。

产业发展稳基础提效益。产业振兴是乡村振兴的重中之重。我们将聚焦拓展农业多种功能，开发乡村多元价值，做优乡村特色产业。重点做好三件事：一是建平台，统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、农业现代化示范区建设，打造产业发展新平台。二是强基础，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，推动加强物联网、快递网点等建设，畅通农产品上行、工业品下行通道。三是防风险，明年三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险将覆盖到主产省所有产粮大县，各地也要积极探索创新收入、气象指数、“保险+期货”等险种模式，织密农业保险“安全网”。

乡村建设稳步伐提质量。乡村建设行动方案即将印发，明年乡村建设将全面推开，要坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，扎实稳妥推进农村人居环境整治提升、乡村公共基础设施建设和公共服务提升等重点任务，提高建设质量和管护水平。

农民增收稳势头提后劲。今年农民人均可支配收入预计超过1.8万元，增速继续高于城镇居民。受疫情和宏观经济走势影响，明年外出务工形势可能更加严峻，我们将多措并举，通过产业带动、创业拉动、改革驱动等多渠道促进农民增收。特别是要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好产业就业帮扶，坚决杜绝大规模返贫现象发生。

持续挖掘农业生产潜力

记者：今年粮食产量创历史新高，但随着人口增长、消费升级等，对粮食的需求也在增加，从长远看，如何继续提高农业综合生产能力，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中？

唐仁健：抓粮食生产的发条要拧得紧而又紧，工作要落得实而又实。特别是未来随着人口增长、消费升级、城镇化推进，粮食供求形势会越来越紧。这要求我们必须把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续挖掘增产潜力，最大限度补上产需缺口。总的考虑是从生产要素和体制机制两个方面着力。

生产要素上，要牢牢抓住种子和耕地两个要害。我们务必落实好最严格的耕地保护制度，切实加强耕地用途管制。高标准农田建设要持续推进，确保到2022年建成10亿亩高标准农田。种子方面，目前一些品种还存在明显短板，特别是玉米、大豆等品种单产和发达国家差距还比较大，在耕地有限的情况下，依靠品种培优来提高单产，是下一步增加粮食产量的最大潜力所在。中央已经制定了种业振兴行动方案，我们将全面推进种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化五大行动。同时，要强化农机装备支撑。现在三大主粮已经基本实现全程机械化，但大马力机械、适应南方丘陵山区的小型机械这“一大一小”和智能化农机装备还不够强。下一步要加快补上农机装备这一短板，促进良机良田良法良种协同匹配。

体制机制上，要着眼于调动地方党委政府和种粮农民两个积极性。一方面，要压实地方党委政府重农抓粮的责任。明年是实施粮食安全党政同责考核的第一年，要严格抓好考核，健全完善粮食安全责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核指标，汇聚起重农抓粮的强大合力。另一方面，要保障种粮农民合理收益。初步思路是围绕政策保本、经营增效做文章。政策保本，重点是构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系，让农民种粮不吃亏。经营增效，重点是大力发展农业专业化社会化服务，开展生产托管、订单农业、加工物流、产品营销等多种服务，提高种粮综合效益，让农民种粮能获利、多得利。

确保“菜篮子”稳产保供