“内外”合力促进家庭农场高质量发展

今年的中央一号文件提出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场，凸显了家庭农场在现代农业经营体系中的地位和作用。

　　确保家庭农场适度规模经营。适度规模经营是家庭农场高质量发展的前提，没有一定的规模很难产生较高的效益，也就谈不上高质量发展。确保家庭农场适度规模经营，要进一步深化三权分置改革，在充分尊重农民意愿的基础上，放活土地经营权，推动农地向家庭农场等新型经营主体集中连片流转，为家庭农场的适度规模经营创造条件。同时各地应根据资源禀赋、发展水平等因地制宜，指导家庭农场优化资源配置。并且要以效益作为判断经营规模适度的标准，看效益是否达到最佳程度，即看经营规模是否有利于农业生产稳定发展，是否有利于提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，是否有利于提高家庭农场收入。

　　加强家庭农场规范化管理。家庭农场的高质量发展一定程度上取决于规范化管理水平，要引导家庭农场借鉴现代企业管理的经验，建章立制，加强制度建设和基础性管理工作。要规范家庭农场的生产销售、财务收支、业务培训等记录，促使家庭农场的生产、财务、营销等管理走上规范化的轨道，健全内控机制，防范经营风险。要健全家庭农场法律法规，从法律层面明确家庭农场的市场主体地位，使其在注册登记、征缴赋税、土地流转、政策扶持、融资担保等方面有法可依，合法权益和规范管理得到有效的法律支持和保障。要完善外部监督机制，工商部门出台相关的规章制度加强对家庭农场的管理和服务，税务部门对家庭农场的原始凭证和增值税发票进行规范化管理，杜绝偷税漏税等情形的出现，财政部门对家庭农场的会计核算进行督导检查，定期或不定期对其财务状况开展审计。

　　保证家庭农场产品质量。随着消费者对高品质农产品需求的日益增长，确保农产品质量成为家庭农场高质量发展的当务之急。要强化对种子、农药等投入品的管理，推广肥水高效利用，适宜机械化轻简化栽培的绿色优质品种，实现种子质量全程可追溯，开展化肥、农药减量增效工作。要建立完善农产品质量标准体系，引导家庭农场积极开展标准化生产，建立完善的生产档案，主动参与农产品质量安全溯源。要增强农产品品牌意识，把高质量的产品和个性化的品牌结合起来，做大做强自主品牌。

　　拓宽家庭农场融资渠道。融资难是困扰和制约家庭农场高质量发展的重要因素，必须积极开展金融创新，进一步拓宽融资渠道，为家庭农场打造良好的融资环境。建议出台有利于家庭农场高质量发展的融资政策，鼓励金融机构开发专门为家庭农场服务的信贷产品，简化贷款审批程序，明确贷款额度，提供优惠利率，做好抵押物的资产认证工作，加快农业信贷担保创新，为家庭农场开发出更有针对性的担保品，为家庭农场的高质量发展注入必要的资金。同时，规范民间金融的交易形式、内容和有关程序，降低金融风险，减少违约现象的产生，保障民间借贷双方的合法权益，使民间借贷在家庭农场融资方面发挥重要的补充作用。并且鼓励有条件的家庭农场通过动产抵押、商标权质押、股权出让、债权转让等拓展融资渠道，金融机构积极探索并尝试宅基地抵押、订单抵押、合同抵押、农机具抵押等新的抵押贷款形式，对符合条件的家庭农场做到应贷尽贷。