量增价稳 生猪保供开局良好(2)

“我们要做的就是防范猪价周期性的大幅波动。”杨振海说。2021年中央一号文件明确提出，要加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。

为了防止猪肉价格下跌导致养殖端利益受损，目前，农业农村部畜牧兽医局正在密切监测生猪生产发展动态，抓紧研究稳定产能的措施，初步考虑建立生猪产能储备制度，以能繁母猪存栏量为核心调控目标，以产销大省、养殖大县和大规模养殖企业为抓手，利用好市场调节功能，同时发挥宏观调控的兜底保障作用，设定分级调控区间，建立生猪生产逆周期调控的自动触发机制。

在加强监测预警的同时，建立权威的信息获取渠道，让养殖户、养殖企业能够了解到更为客观的市场信息也格外重要。农业农村部市场与信息化司副司长宋丹阳介绍，目前农业农村部正在会同国家发改委、商务部、海关总署和国家统计局研究建立生猪全产业链信息权威发布制度。通过统一权威的发布窗口，集中发布生猪全产业链的信息，指导生产主体合理调整产能，有效引导市场预期，平抑市场价格波动。

此外，我国规模化生猪养殖发展势头正不断加快。2020年，全国年出栏500头以上的生猪规模养殖比重达到57%左右，比2019年提高4%。本轮生猪养殖恢复过程中，规模养殖场和大型企业贡献较大，中小散户的业态也随形势恢复。相较于中小散户，规模养殖场和大型企业抗风险能力较强，对于价格形势分析和调整能力强，对缓解猪周期是个有利因素。

4月20日，农业农村部出台了《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》，方案提出，到2025年，牛羊肉自给率保持在85%左右；牛羊肉产量分别稳定在680万吨、500万吨左右；牛羊规模养殖比重分别达到30%、50%。加快肉牛肉羊产业发展，也能在一定程度上增加肉品供给，保障猪价平稳。

杨振海表示，“十四五”期间，我国畜牧业要不断增强质量效益和竞争力，既要保供给，还要考虑保质量、保多样。“站在新起点上，我们想通过一系列的努力，满足国内消费者多样化的畜禽产品需求。”

生猪保供要算好长期账、政治账

除了周期性波动叠加非洲猪瘟疫情影响外，随着环保要求逐渐提高，一些地方生猪养殖的环境压力加大，产能调减，但也有个别地方以环保为借口打压养猪业，导致产能下滑。

2019年，国务院办公厅发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，明确提出“猪肉供应保障能力持续增强，自给率保持在95%左右”，还提出省负总责的约束机制。随后，农业农村部制定了《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，对各地生猪养殖布局提出了总体要求：东北、黄淮海、中南地区为生猪及产品调出区，要为全国稳产保供大局作出贡献，实现稳产增产；东南沿海地区为主销区，自给率要达到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通过跨区合作建立养殖基地等方式保证掌控猪源达到消费需求的70%；西南、西北等地区为产销平衡区，要确保做到基本自给。

根据要求，各地将任务分解到市县，并定期“查账”，确保工作落实。“这样做的最终的目的是，各地方都要保证一定的生猪自给率。”杨振海告诉记者，从目前情况看，上述安排是有效的，有力地促进了生猪产能恢复。

4月21日，农业农村部印发《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案(试行)》，引导养殖场户特别是大型养殖龙头企业在各大区合理布局生猪产能，既发挥各地区的区位优势，也兼顾地方责任。

杨振海指出，稳产保供不能只算短期账、经济账，更要算长期账、政治账。“生猪稳产保供，每个地方都要把责任扛起来，不能只想吃肉，不想养猪。”杨振海表示，落实责任不是搞计划经济、封闭市场，而是要充分发挥市场主体的积极性，同时压实地方政府责任，因地制宜发展生猪养殖。