巴中市南江县：“四式工作法”探索村居合一治理新路径

去年来，南江县针对部分行政村撤乡并村后带来的服务部门减少、服务力量减弱和人心融合难、力量聚合难、工作整合难“三减三难”问题，以原流坝乡黑山村、金台村、高峰村、赤坝村1、5社合并而成的公山镇流坝村为试点，着眼流坝社区优越的基础条件和地理优势，围绕“强引领、优服务、解难题、抓发展”，以“四式工作法”探索“村居合一”治理新路径，推动人合、事合、情合。

“整合式”共建聚力。一是“双组织”互促。将公山镇流坝社区与公山镇流坝村进行党组织共建，建立“镇党委—流坝综合党总支——村（社区）党支部—党小组”的四级党建网格治理体制，由村（社区）党组织书记担任综合党总支书记，村居“两委”中5名党员交叉担任综合党总支委员，形成重大事项决策把关、重大事件处理在场、综合工作沟通协调的工作格局。二是“双委会”互助。建立村居定期联席会议制度，由综合党总支书记召集村居“两委”成员开展工作交流、沟通情况22次，通报并研讨村居党建工作以及有关村居协同发展稳定重大问题13次。三是“双阵地”互通。多方筹集150万元资金将原流坝乡政府办公楼建成流坝党群服务中心，设置办公便民、志愿服务、老人妇女儿童活动等场所23个 ，实行“全天候”开放，为村（社区）提供更好的培训、学习、健身、娱乐配套设施；在“四个不撤”的基础上，保留原村（社区）的服务功能，设置便民服务代办点5个，与党群服务中心实现信息共享，“双向”办理便民服务事项。

“一站式”服务聚心。一是充实服务内容。坚持以流坝村和流坝社区群众需求为导向，将货物代购、电话充值、水电气费缴纳、快递收发等与群众生产生活密切相关的10余种事项纳入服务范围，实现从单一的咨询、办证向全方位的综合服务转变。二是优化服务行为。建立“村民事收集员—社区民事代办员”的代办服务体系和“一门一章一次”办理机制，由30名村干部、入党积极分子、退伍军人、志愿者担任民事收集员，15名社区干部、商店经营者、志愿者担任民事代办员，收集群众代办事项120余条，代办率达100%。三是创新服务载体。设立流坝党群服务微信群和便民热线，落实一名干部24小时接听热线和收集服务事项100余条，并根据需求类别将信息“点对点”提供给村（社区）党员干部和相关单位，形成“下有所需、上有所应”的共建格局，实现群众跑腿到干部跑路的转变。

“融合式”治理聚光。一是自治管日常。制定《流坝村居互促公约》，健全“一约八会”自治机制，提升全民自治意识；践行“四议四调四评”工作法，开展大事要事议事15次、调解矛盾23次；探索环境整治“三定三促”（定目标、定人员、定经费，考核促、评议促、舆论促）机制和“五统一”（统一范围、标准、清运、管理、考核）措施，集中整治人居环境6次，改扩建文化广场、停车场900平方米，安装路灯28盏，启动实施天然气入户项目，群众“三感”明显增强。二是法治促和谐。以流坝综治中心为依托，构建“联户长+巡逻服务队+网格党员”的治安维稳网格；调动村（社区）警员、律师、调解员组建联动队伍，化解矛盾45次；将检察官、法官、警官、律师下沉到村（社区），开展防盗防骗、赡养及劳务纠纷咨询22场次。二是德治淳民风。将乡村道德银行与村居互促公约相结合，有奖有惩，建立村（居）民诚信档案352份，评选最美家庭6个、身边榜样6人，举办文化浸润、评比表彰、体育竞技等活动4次，向上向善氛围更加浓厚。

 “造血式”发展聚财。一是品牌联建。立足资源、环境两大优势，聚焦农旅融合、产居融合发展，打造“山上特色农业+山下特色休闲业”的农旅品牌，积极推进“农户+合作社”“农户+体验农场”“居民+休闲模式发展，引导村民入股撂荒土地100亩建成“体验农场”1个引进业主建成黑山金银花基地1100余亩、花椒产业园500余亩，回引能人在社区开办乡村酒店、农家乐3家，提供就业岗位200余个。二是利益联结。依托特色产业、就业培训、转移就业、公益性岗位等就业扶持政策，组织劳务派遣、产销对接70余次，引导100余户村（居）民投身“三产融合”发展，带动集体经济增收7.5万元。三是村居联营。探索建立“社区+村”联营模式，由流坝党总支统筹，整合村居产品、人力、场所等优势，与社区3家超市、3家农家乐、1个集市销售摊位签订供销协议，建立“农超对接”销售模式，延伸销售链条、降低成本。( 中共南江县委组织部 刘艳丽 王安现）