【两会话题·建设】乡村建设是为农民而建

　　实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。今年中央一号文件也对乡村建设行动作出全面部署，提出大力实施乡村建设行动。如何把乡村建设好？怎样构建规划管理体系？农民群众的积极性又如何调动？围绕社会关切，两会代表委员展开热烈讨论。

　　公交开进村，农民出行更通畅；通了自来水，吃水洗衣更省心；有了快递物流点，坐在家里就能把农产品卖向全国；装上冲水厕所，方便又卫生……近几年，得益于乡村振兴战略的实施，一个个乡村由内到外变得越来越美，也让不少城里人对乡村的田园生活产生了向往。

　　然而，也要清醒地看到，与城市较完善的基础设施相比，对照农民群众对美好生活的向往，乡村还有不少短板。对此，党的十九届五中全会明确提出实施乡村建设行动，这是新时期全面推进乡村振兴的重要内容，也是推进农业农村现代化的重要抓手，为今后乡村建设和发展指明了方向。

　　乡村建设行动如何实施、怎样把乡村建设得更好、乡村应该建设成什么样，近段时间以来，这些问题是人们关注的焦点，也成为今年两会代表委员们热议的话题。

　　对照城乡差距加快补上乡村短板

　　走进北京市怀柔区渤海镇北沟村，房屋错落有致，道路干净整洁，村里民宿各具特色。然而十几年前，这里房屋杂乱、道路泥泞、垃圾乱倒、污水乱排、环境状况堪忧。变化始于北沟村实施的人居环境整治行动。北沟村党组织带领全体村民开展改旱厕、修步道、种花草、治河道等行动。村里修建了村级公路和深水井，解决了交通和安全饮水问题。村庄一天一天变了样，村民们的生活也越来越舒适便利。

　　北沟村的变迁是近年来乡村建设的一个缩影。2018年农村人居环境整治三年行动开展以来，我国大部分地区村容村貌整洁了，农民的生活环境变好了。全国农村卫生厕所普及率达68％以上，农村生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90％，全国排查出的2.4万个非正规垃圾堆放点整治基本完成。全国农村生活污水治理率达25.5％。具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车。

　　“如今乡村的变化越来越大，可是城乡之间的差距依然十分明显。”全国人大代表、北京市怀柔区渤海镇北沟村党支部书记王全表示。

　　全国政协委员、西藏自治区山南市隆子县副县长、扎日乡乡长贡觉曲珍也注意到，当地农牧民通过发展乡村旅游实现了脱贫致富，旅游业搞起来了，但是垃圾处理难题接踵而至，影响村庄持续发展。

　　近年来，国家出台了一系列政策措施，加快推进村庄基础设施建设，也取得了一些显著成效，但是与农民的需求相比，部分农村地区需要改善的地方还有很多。因此，缩小城乡间基础设施的差距，也成为代表委员关心的焦点。

　　为此，王全表示：“乡村存在一些薄弱环节和短板，需要不断地加强建设、持续改善，让农民过上更加美好的生活。”

　　规划绘蓝图因地制宜解民需

　　由于我国各地自然条件千差万别，乡村点多面广，发展水平各不相同，乡村建设面临诸多问题，需要从多方面入手。因此，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议：“乡村建设，规划先行。”

　　规划绘就蓝图。实践中，浙江省舟山市在美丽乡村建设中实行城乡一体化、县域“一盘棋”的“多规融合”规划管理体系，实现村庄布点规划全覆盖，农村人居条件与生态环境、人文环境、社会环境同步建设，形成“一户一处景、一村一幅画”的乡村美景。

　　部分地区由于缺少村庄规划的指引，村庄无序建设，有新房没新村、有新村没新貌。为此，今年中央一号文件也提出，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖；对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。

　　“这种规划必须是因地制宜、实事求是，并非千村一面。”赵皖平提出，“不能把城里的那一套照搬下去，在乡村建设中要保留乡村特色风貌。”

　　近年来，部分地区在农村人居环境整治和农业面源污染防治方面仍存在一些问题。全国人大代表、重庆市涪陵区南沱镇睦和村党支部书记刘家奇介绍，农村和乡镇街道在收集转运处置的机制和财力投入方面不足，农村生产生活垃圾逐年递增，“比如农用薄膜、农药瓶及包装塑料等生产废弃物被雨水冲刷直接流入河流水库，造成严重的农业面源污染，影响农村生态文明建设和农民群众生命健康。”