乡村振兴，“东成”也要“西就”

东西部扶贫协作和对口支援模式在帮助贫困地区打赢脱贫攻坚战中成效显著。随着脱贫攻坚取得胜利，全面推进乡村振兴成为“三农”工作的重心。在新的历史节点，东西部产业协作又该如何找准发力点？全国两会期间，代表委员就此进行了讨论。

产业依然被认为是东西部协作的重点。全国人大代表、宁夏回族自治区发展和改革委员会党组书记李郁华认为，对西部地区而言，致富难在产业，“要顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接，必须以产业振兴为抓手，构建可持续的产业发展长效机制”。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任认为，一些脱贫地区的产业发展存在定位不准、层次不高、链条不长、效益不好的问题，建议更多开展“造血式”帮扶，坚持优势互补，遵照市场规律，接续完善东西部产业协作机制，打造东西部产业协作升级版。

新时期，东西部产业协作的侧重点与过去有什么不同？“东西部的帮扶关系将不再是一种单向的支援和付出。”全国政协委员、新疆农业大学校长蒋平安进一步解释，新形势下东西部在产业合作和劳务协作方面具有很强的互补性，中西部发挥廉价劳动力、土地租金等优势与东部企业开展合作，壮大自身的同时，也帮助东部企业降低成本、做大做强。“这种东西产业协作新模式将推动东西部的资源流动和合理配置，帮助东西部双方实现合作共赢。”蒋平安说。

代表委员认为，推动东部地区产业向中西部地区梯度转移，是东西部开展产业合作的主要路径之一。

全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席、民建广西区委主委钱学明告诉记者：“加快促进东部地区产业发展实现国内有序转移，有助于加快构建国内大循环新格局，意义深远而重大。”他认为，实现产业向中西部地区有序转移，可以缓解易地扶贫搬迁群众就近就业难题，帮助解决好“留守儿童”和“留守老人”等社会问题；可以优化区域产业链布局，有效应对各类经济风险和挑战。

对此，他建议将“产业转移”纳入东西部协作考核，引导国内产业有序向西转移；鼓励、支持和引导东部地区出台差别化土地出让金政策，并按照一定比例返还支持搬迁转移企业；实施“东减西增”能耗政策，着力破解好“产业虽转移但能耗指标不转移”的现实难题。

李郁华在自己的书面建议里引入了热词“飞地经济”。“飞地经济”即相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式。李郁华认为，要从推动区域协调发展的战略高度出发，在国家层面建立一个更高水平的东西部经济协作新机制，通过共建“飞地经济”，发挥不同地区比较优势，优化资源配置利用。

如何让“飞地经济”落地，更好发挥实效？“产业园”成为代表委员回答中的高频词。“东部地区以产业园区为帮扶载体，对口支援中西部地区经济发展是可行的思路。”全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜认为，产业园区可以在相对独立的地理空间内，营造适宜企业发展的营商环境，有利于高效带动整个地区产业经济发展，既能有效缓解东部企业投资顾虑，也有利于东部解决土地资源紧缺、劳动力成本不断升高等问题。

他建议，在中西部整体复制东部产业园区发展经验，快速形成成熟营商小气候，用市场化的手段吸引更多民营企业赴中西部发展的同时，可以学习借鉴东部产业园区的管理方式和经验，“产业园区对口支援不仅要把产业带过去，也要把能力带过去。”王煜说。