代表委员为“三农”助力构建新发展格局建言献策

随着社会发展进步，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，“三农”高质量发展路在何方？代表委员踊跃建言献策。

动能在乡村

“广阔的农村市场既是扩大内需的主要战场，也是构建双循环发展格局的重要战略方向。”全国人大代表、苏宁集团董事长张近东敏锐地“嗅”到了工农城乡关系的新变化，“乡村建设是扩大内需的重要环节，因为农业农村发展有着巨大投资需求空间。”

农业的多种功能是国内大循环的新动能。许多代表委员一致认为，除了让人们吃饱吃好，农业的生态保护、社会发展、文化传承和教育等各种功能，不仅能满足全社会对高质量生活的需求，同时也是农业高质量发展的目标。这些功能会衍生出不少新的市场需求，比如高质量的有机食品和乡村旅游带来的新需求。

全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记、村委会主任方中华表示，充分发挥农业的这些功能可以促进农业绿色发展、缩小城乡差距、实现城乡人员双向流动，从而促进乡村振兴、城乡融合发展，最终实现国民经济高质量发展。

农村消费需求是形成国内大循环的重要基础。在十三届全国人大四次会议第二场“部长通道”上，商务部部长王文涛指出，农村消费是个大市场，乡镇和村两级加起来占到整个消费的38％。今年的一项重要工作就是要推动农村消费。目前农村消费面临诸多短板、痛点和堵点，要改善消费环境，尤其要健全消费网络。王文涛表示，下一步将在推动农村消费方面发力，如在乡镇建立商贸中心，做到电商全覆盖、流通在有条件的地方尽可能覆盖，使老百姓买得方便、买得放心、买得安全。通过出台相关政策，运用市场化方式，鼓励和引导商贸流通企业下沉服务农村，扩大农村消费。

分工又协作

“去年，我用13天的时间就成功从深圳引进了一个企业，都是得益于东西部协作营造出的良好政策环境。”全国人大代表、广西壮族自治区环江毛南族自治县县长黄炳峰说自己已经被“协作”“圈粉”了，“协作真的太重要了”。

“这种协作不仅仅是一个两个项目的问题，更多的是理念、技术、人才等方面的。”黄炳峰认为，在振兴乡村的过程中，东西部地区建立起的这种密切关系要进一步加强。因此，他建议，继续加大产业发展、劳务输出协作、消费扶贫、科教文卫等方面的扶持力度。

从全局谋划一域、以一域服务全局。项目聚集、政策落地、资源共享融入……全国人大代表、湖北省潜江市市长龚定荣坦言：“协同让潜江县域经济发展得到了太多机遇，引入了更多动能。”

他呼吁加快推动县域畅通要素循环，实现县域与县域、县域与中心城市、县域与都市圈、县域与城市群之间的快速融通，实现资源和要素在四者之间的良性互动；加快推动县域参与产业协同分工，建立东部县区劳动密集型产业和加工组装产业向中西部转移的引导机制，建立中心城市、都市圈、城市群与县域协同分工的产业发展机制，支持县域打造产业配套基地。“县域自身发展短板要加快补齐，以新型城镇化建设为着力点，全力推动全国县城城镇化补短板强弱项示范建设，提高县域融入全国双循环的能力水平。”龚定荣说。

市场全链条

“随着新发展格局加快形成，农产品市场竞争核心在于‘特’和‘优’。”全国政协委员、四川西昌学院院长贺盛瑜表示，高质量发展乡村特色产业，既是市场消费转型升级的需要，也是许多地区防止返贫和实现乡村振兴最有效的途径。

为打造特色农产品高地，贺盛瑜呼吁发挥各地特色资源优势，因地制宜发展多样性特色产业。同时，贺盛瑜建议重构供应链，以提高农业的质量效益和竞争力。“好粮好菜好肉是种养出来的，传统模式下农民分散种植、养殖，农产品品质难以保障。如今，合作社、龙头企业等新型经营主体快速成长，依靠新的组织方式可以实现产供销高度融合，各环节形成密不可分的供应链，环环相扣产出优质农产品。”贺盛瑜说。

提高农产品附加值、增加农民收入的重要一环在加工。“农产品加工不一定要全部集中到大中型城市，一二三产业的融合发展要尽量留在广阔的县乡村。”全国人大代表、湖南临武舜华鸭业发展有限责任公司董事长胡建文表示。

为避免县乡村“空心化”，他建议，政府应加大投入乡村振兴发展专项资金来改善县域营商硬环境；国家出台降低养老保险企业缴费比例等针对县乡企业减负的政策；鼓励国家大型金融机构创新农业金融服务；为农业企业搭建合作桥梁，拓宽销售渠道等。