六部门联合印发指导意见 制造业优质企业这样培育

8月21日，工业和信息化部公布第三批2930家专精特新“小巨人”企业，截至目前，我国“小巨人”企业数量已达4762家。作为中小企业中的佼佼者，“小巨人”企业在推动中小企业由小到大、由大到强、由强变优中起着关键的承上启下作用。

前不久，工信部、财政部等六部门联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（以下简称《意见》），进一步明确方向举措。“十四五”期间，要培育百万家创新型中小企业，10万家省级“专精特新”企业，1万家专精特新“小巨人”企业和1000家“单项冠军”企业。力争到2025年，梯度培育格局基本成型，更好推动产业基础高级化，产业链现代化，助力实体经济迈向高质量发展。记者采访了工信部有关负责人及相关专家。

优质企业快速成长，但总体规模较小

“企业不分大小，只要创新能力强、质量效益高、在制造业基础和产业链中发挥独特作用，都是制造业优质企业。”工信部产业政策与法规司有关负责人说。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，一批优质企业快速成长、脱颖而出。从全球看，2020年我国有133家企业进入《财富》世界500强榜单，居于全球首位。从国内看，2020年我国制造业企业500强入围门槛提高到100亿元，较2012年的64亿元增长了56%。

中国信通院信息化与工业化融合研究所副所长巩天啸认为，制造业优质企业普遍聚焦实业主业，在综合实力和产业链带动方面表现突出，主要呈现出4个特征：一是创新能力突出，制造业单项冠军企业平均研发强度达到5%，是全国规上工业企业平均水平的5倍。二是质量效益优势突出。单项冠军企业近三年平均主营业务收入增长率24.7%、销售利润率11.1%，远高于制造业平均水平。三是国际化程度较高。单项冠军企业主营产品出口额占主营业务收入比例近30%。四是产业链协同提升作用明显。

近年来，我国优质企业量质齐升，一些前沿方向开始进入“并跑”“领跑”阶段，但与建设制造强国、提升产业链供应链现代化水平相比，仍有很大提升空间。

从数量上看，优质企业总体还比较少。国务院发展研究中心企业研究所研究员马源说，2016年至今，我国先后培育5批单项冠军企业和3批4762家“小巨人”企业，领航企业培育刚刚起步，较难支撑制造业高质量发展。

从质量上看，优质企业水平仍不够高。以创新能力来看，马源说，2019年全球创新2500强企业中，我国企业平均研发强度为3.29%。“我国大企业、中小企业的平均寿命分别为7—8年、2.5年。”巩天啸表示。

赛迪研究院工业经济研究所所长关兵说，《意见》的出台，将为塑造一批具有国际竞争力的优质企业厚植培育土壤，助力其在全球产业链供应链中站稳脚跟，重塑竞争优势。巩天啸认为，《意见》有利于企业进一步明确发展方向，在细分领域朝着“专精特新”持续做强做优做大，从长远看有利于保障我国产业链供应链安全稳定。

首次提出构建梯度培育格局

《意见》首次提出构建梯度培育格局，促进各类企业由小变大、由弱变强，带动提升，力争到2025年，梯度培育格局基本形成，发展形成万家“小巨人”企业、千家单项冠军企业和一批产业链领航企业。

马源表示，处在不同成长阶段的企业，遇到的发展瓶颈和困难不同，开展梯队培育有利于分级分类、精准施策、让政策供给更加有的放矢。

“产业竞争不仅是龙头企业的竞争，也是大中小企业协调发展的竞争；也不简单是产品的竞争，而是背后产业链供应链的竞争，是处在产业链供应链不同环节的企业实力的竞争。”在关兵看来，上下游企业各自聚焦主业，提供不同的部件或配件，彼此协同分工、紧密配合，才能保证不出现断链。梯度培育有助于更好梳理供应链，增强产业链供应链的自主可控能力。

“构建优质企业梯度培育格局，有助于充分发挥大企业在技术、标准、市场等方面的生态主导力，带动提升中小企业在各自产品领域形成独特优势和产业地位，实现大中小企业融通发展、相互补位、共同做强的新格局。”马源认为，在梯度培育中，需要把握几个关键点——

注重培育企业创新能力。在以市场化为导向来推动企业技术、产品创新的同时，也要注重对企业创新所需关键要素资源的支持，在资金、人才等方面给予更多空间。

着眼于产业链精准施策。每个企业的痛点和瓶颈各不相同，要分门别类、系统梳理出突出问题，政企联手突破攻克。同时，处在产业链不同环节的优质企业有各自的优势和短板。要立足锻长板，巩固优势领域，也要抓紧补短板，强链补链，提升产业链自主可控能力。

坚持问题导向，聚焦重点产业链