外资这样提质量优结构(2)

率先完成《区域全面经济伙伴关系协定》核准工作，加快制度型开放；天津、上海、海南、重庆4省市被纳入新一轮服务业扩大开放综合试点；海南自贸港跨境服务贸易负面清单落地……今年以来，扩大开放动作不断。《规划》明确，将进一步缩减外商投资准入负面清单，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，稳步推进资本市场对外开放。

“在吸收外资方面，我们鼓励更多外资企业在中国发展的方向不会改变。”商务部新闻发言人高峰近日表示，“十四五”时期，将全面落实外商投资法及其实施条例，维护公平竞争秩序，保护外商投资的合法权益，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，持续加强外资企业和外资项目的服务保障，让外资企业进得来、留得住、发展好。

健全“产业链图谱”

——230家国家级经开区要创新提升，加大战略性新兴产业引资力度，聚焦特色产业链“做文章”

吸引外资，还要有平台。国家级经济技术开发区的创新提升就被列入《规划》之中。

今年6月，国家级经开区实现了近年来少有的大规模扩容，河北张家口经济开发区、江苏无锡惠山经济开发区、浙江头门港经济开发区等13家省级开发区成功升级为国家级经开区。随着“新鲜血液”的加入，截至目前，国家级经开区数量达到230家。

“目前，国家级经开区实际利用外资、进出口额占全国总量的1/5左右，是对外开放的重要载体、吸收外资的重要聚集地。通过开放创新，拓展利用外资方式，强化项目带动，加快引进跨国公司地区总部、研发、财务、结算等功能性机构，利于提升国家级经开区招商引资质量和水平。”商务部研究院副院长张威说。

商务部数据显示，据初步核算，2020年，全国217家国家级经开区地区生产总值11.6万亿元，同比增长6.4%。实际使用外资和外商投资企业再投资金额611亿美元，占全国利用外资比重为23.1%；进出口总额6.7万亿元，占全国进出口总额比重为20.8%。

在提高利用外资质量重点举措中，《规划》明确提出，围绕国家级经开区创新提升，推广产业链“链长制”，加大战略性新兴产业引资力度。指导各地聚焦重点领域，因地制宜健全“产业链图谱”，建设投资项目信息库，推动招商信息共享。

白明认为，各地推广产业链“链长制”，就是要推动特色产业做大做强，增强在国际产业链中的话语权。从国家级经开区的建设来看，我们有市场、资源和要素配置能力等基础，外资则可以提供技术、管理经验等优势，双方共同发挥作用，就可进一步形成合力，催生“化学反应”，更好实现双赢。

记者梳理发现，浙江、山东、江西等多个省份已在全省范围内实施了“链长制”，尤其是一批国家级经开区聚焦园区的主导产业和特色产业链，统筹优质资源，创新招商引资方式，提升数字化水平，对稳定产业链、供应链发挥了重要作用。

总体而言，质量将是未来吸收外资的关键词。白明说，多年来，我国吸收外资从小到大，经历了快速增长的阶段，未来还是以稳为主，重点看外资结构，看技术含量、绿色含量，看对中国经济、对产业转型升级的贡献力。（记者 李婕）