守住国家粮食安全底线

2022年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，是全面实现脱贫攻坚、全面建成小康社会后发布的第一份“一号文件”，也是在国家“十四五”规划《纲要》和《“十四五”推进农业农村现代化规划》发布后出台的第一份“一号文件”。全文共8个部分35条举措，为2022年的乡村振兴工作提供基本遵循和依据。

加快农业农村现代化建设、全面推进乡村振兴、保障国家粮食安全，对于全面建设社会主义现代化国家、巩固脱贫攻坚成果、实现国家总体安全具有深远的全局战略意义。

今年的中央“一号文件”，以牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫为底线，以扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理为重点，强调坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，明确了全面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。

在国际环境错综复杂、不稳定性不确定性因素日益增加的背景下，中央一号文件对守住国家粮食安全相关具体措施做了全面和周密的部署。

一是强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给。1月联合国发布的2022年度《世界经济形势与展望》报告显示，由于新冠肺炎疫情持续、劳动力市场问题、持续的供应链挑战和通胀不断增加的压力，全球经济面临着较大压力。联合国预测，在2021年全球经济增长5.5%后，2022年和2023年全球经济增长将会降至4%和3.5%。在多风险因素叠加下，“保安全、防风险”任务艰巨，粮食等重要农产品作为战略性基础物资，更是重中之重。我国作为世界人口大国，农产品需求量庞大，保障粮食等重要农产品安全更是确保国家安全的必然要求。中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，对稳住农业基本盘，确保农业稳产增产，牢牢守住国家粮食安全底线，以国内供给的稳定性应对国际环境的不稳定性不确定性筑牢了基础。

二是强调调动和保护好农民种粮积极性。当前成本端煤价约1000元/吨，气价高位且短期难跌，市场预期后续紧张，预计对农资的成本支撑效应会继续高位徘徊。为了让农民种粮不吃亏、有钱挣，中央一号文件强调，要健全农民种粮收益保障机制。完善最低收购价政策，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加强对粮食生产的支持保护。合理保障农民种粮收益是保障粮食安全的基础，通过健全农民种粮收益保障机制，可提振种粮农民的信心和收益，使国家粮食安全更有保障。

三是强调落实“长牙齿”耕地保护硬举措。2021年公布的第三次全国国土调查显示，我国耕地面积为19.2亿亩，比10年前第二次全国国土调查减少了1.13亿亩，同时，目前我国高标准农田占耕地面积比例约为46.8%，全国仍有超一半的耕地基础设施差、抗灾能力弱、耕地质量不高、地块细碎化等，已建成的高标准农田也不同程度存在工程设施老化、损坏等问题。对此，中央一号文件出台一系列“长牙齿”的硬举措，强调“保数量、提质量、管用途、挖潜力”，对于稳定种粮面积、保证粮食安全、促进农业持续发展有着十分重要的作用。

四是强调推进种源等农业关键核心技术攻关。种子是农业的“芯片”，种源安全连着粮食安全。目前，我国种子面临较为严重的同质化竞争，部分重要种子依赖进口，处于“大而不强”的格局。今年中央一号文件强调大力推进种源等农业关键核心技术攻关、全面实施种业振兴行动方案、推进种业领域国家重大创新平台建设等，再度强调了全面实施种业振兴行动方案的重要性，为种业提供了持续、全面、强有力的政策支持和方向指引，为行业发展提供了前景，掌握优质品牌及转基因等核心技术的龙头种业企业有望领跑赛道。